Существование жизни на Земле всецело зависит от здорового состояния морей и океанов, которые покрывают более 70% поверхности планеты. Они выполняют фундаментальные экологические функции и одновременно служат источником средств к существованию и рабочих мест для сотен миллионов людей во всем мире.
В течение последних десятилетий вопросы защиты и сохранения морской среды вызывают все большую озабоченность международного сообщества.
Был достигнут существенный прогресс в области контроля традиционных источников загрязнения морской среды (например, сбросов отходов и захоронений) и сокращения объема уровня наиболее опасных загрязняющих веществ (например, свинца, ртути и нефти).
Тем не менее большинство выявленных в прошлом проблем до сих пор не решены, а новые угрозы (например, чрезмерная эксплуатация возобновляемых ресурсов; глобальное потепление; изменение среды обитания и сокращение биологического разнообразия; распространение организмов, перевозимых с балластными водами; бесконтрольное развитие прибрежных районов; разведение рыбы и развитие аквакультуры, гидрологические изменения и туризм) оказывают на экологическое состояние морской среды еще более сильное негативное воздействие.
Загрязнение морской среды
В статье 1 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (далее – ЮНКЛОС) «загрязнение морской среды» определяется как:
привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.
Данное положение требует краткого пояснения. Во-первых, это открытое определение, включающее все источники загрязнения морской среды как существующие, так и те, которые могут появиться в будущем. Во-вторых, оно распространяется на вещества или энергию, которые «могут привести» к пагубным последствиям.
То есть потенциально опасное воздействие на морскую среду также может стать объектом регулирования. В-третьих, ссылка на «живые ресурсы и жизнь в море» четко указывает, что «морская среда» также включает морские живые организмы.
Следовательно, защита морской среды также подразумевает защиту всех морских видов.
Международно-правовая охрана морской среды
Международно-правовая система охраны морской среды основана на двух отдельных, но взаимозависимых и взаимодополняющих сводах правовых норм:
- Конвенция ООН по морскому праву 1982 года совместно с документами, принятыми по итогам работы нескольких крупных международных конференций, которые устанавливают общие принципы и нормы глобального применения; и
- специализированные нормы, стандарты, рекомендуемые практики и процедуры, направленные на реализацию общих принципов и правил.
Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, Стокгольм, 1972 г
Ставшая «концептуальным краеугольным камнем современного международного экологического права» Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, (Стокгольм, 1972 г.) и ее итоговый документ Декларация по проблемам окружающей человека среды, провозгласили принципы и рекомендации, имеющие прямое отношение к охране морской среды. Принцип 7 Декларации предусматривает, что:
государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым ресурсам и морским видам, нанести ущерб удобствам или создать препятствия для других законных видов использования морей.
Возможно даже большее значение имеет принцип 21, признающий за государствами «суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды», одновременно налагая на них ответственность «за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции».
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года
В 1982 году после почти десятилетних переговоров была принята Конвенция по морскому праву с целью создания «правового режима для морей и океанов», который способствовал бы «справедливому и эффективному использованию их ресурсов, сохранению их живых ресурсов и изучению, защите и сохранению морской среды».
Составители и подписанты Конвенции оценивали ее как самый всеобъемлющий экологический договор своего времени.
С момента вступления в действие 16 ноября 1994 года природоохранные положения, установленные Конвенцией, получили практически всеобщее признание и, следовательно, могут рассматриваться в качестве норм обычного международного права.
В связи с межсекторальным характером, положения, относящиеся к охране морской среды, в ЮНКЛОС находятся в разных разделах (например, в Части V и VII – сохранение живых ресурсов в исключительной экономической зоне и открытом море или в Части XI – защита морской среды в Районе). Вместе с тем, в Конвенции также имеется Часть XII, полностью посвященная защите и сохранению морской среды, в которой определяется общая структура руководящих принципов и обязанностей государств в данной области.
Статья 192 ЮНКЛОС закрепляет всеобъемлющий характер данной системы, устанавливая общее и безоговорочное обязательство государств «защищать и сохранять морскую среду». «Морская среда» означает весь Мировой океан, без разграничения на морские пространства на находящиеся в пределах и за пределами действия национальной юрисдикции.
Статья 193 ЮНКЛОС подтверждает принцип, что «государства имеют суверенное право разрабатывать свои природные ресурсы в соответствии со своей политикой в области окружающей среды и в соответствии с их обязанностью защищать и сохранять морскую среду». Однако обязательство охранять морскую среду имеет приоритет над суверенным правом государств эксплуатировать свои природные ресурсы.
Содержание этого обязательства разъясняется в статье 194, которая требует, чтобы государства в соответствии со своими возможностями принимали все меры для предотвращения, сокращения и ограничения загрязнения морской среды из любого источника, с использованием для этой цели наилучших практических средств, имеющихся в их распоряжении. Они также должны принимать все необходимые меры для защиты и сохранения «редких или уязвимых экосистем, а также естественной среды видов рыб и других форм морских организмов, запасы которых истощены, подвергаются угрозе или опасности».
В Разделе 5 подробно рассматриваются меры по охране морской среды от шести видов источников загрязнения:
- загрязнение из находящихся на суше источников (ст. 207);
- загрязнение, вызываемое деятельностью на морском дне (ст. 208);
- загрязнение, вызываемое деятельностью в районе (ст. 209);
- загрязнение, вызываемое захоронением (ст. 210);
- загрязнение с судов (ст. 211);
- загрязнение из атмосферы или через нее (ст. 212).
Кроме того, государства подчиняются ряду процессуальных обязательств: уведомление о неминуемом или нанесенном ущербе (ст. 198); разработка планов действий в случае чрезвычайной ситуации (ст. 199); сотрудничество в научных исследованиях (ст.
200-201) и техническая помощь развивающимся странам (ст. 202); мониторинг рисков или последствий загрязнения (ст. 204) и публикация результатов этих мониторинговых мероприятий (ст. 205).
Статья 206 требует от государств «в той мере, в какой это практически осуществимо» провести оценку потенциальных последствий намечаемой под их юрисдикцией или контролем деятельности, способной «вызвать существенное загрязнение морской среды или привести к значительным и вредным изменениям в ней». Наконец, статья 235 налагает на государства ответственность за возмещение всего ущерба, причиненного загрязнением морской среды.
Повестка дня на XXI век 1992 года
Одной из ключевых задач Конференции ООН по окружающей среде и развитию, известной как «Саммит Земли», (Рио-де-Жанейро, 1992 г.
) было принятие программы всемирного сотрудничества направленной на достижение двух целей – высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира.
Основными соглашениями, достигнутыми на «Саммите Земли» являются: обязательные договоры – Конвенцию о биологическом разнообразии и Рамочная конвенция ООН об изменении климата, а также необязательные – Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию и Повестка дня на XXI век.
Общие принципы, воплощенные в Рио-де-Жанейрской декларации, вводятся в действие посредством подробных положений, конкретных рекомендаций и руководящих принципов, изложенных в 40 главах Повестки дня на XXI век.
Глава 17 Повестки дня на XXI век «Защита океанов и всех видов морей, включая замкнутые и полузамкнутые моря, и прибрежных районов и охрана, рациональное использование и освоение их живых ресурсов» стала основой для будущего развития международного морского экологического права.
Повестка дня в дополнение применения новых «комплексных по своему содержанию и упреждающе превентивных по направленности» подходов к защите и сохранению морской среды, настоятельно рекомендует государствам проводить экологическую экспертизу всех потенциально опасных видов деятельности, применять «чистые» технологии и внедрять на практике принцип «платит загрязнитель» (ст. 17.22).
Водное право
В Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву дано определение понятия «загрязнение морской среды».
Это прямое или косвенное привнесение человеком веществ и энергии в морскую среду, приводящее или могущее привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для правомерной деятельности в море, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха. При этом различаются следующие источники загрязнения: с суши, с судов, из (или через) атмосферу, в силу захоронения, из-за деятельности на морском дне.
В качестве охраны морской среды международное право предусматривает меры предотвращения вреда, его уменьшения, восстановления по возможности нарушенного состояния, а также наказание виновных.
В настоящее время в международно-правовой практике сложились следующие основные способы защиты морских вод от загрязнения:
- полный запрет перевозить по морю то или иное опасное вещество;
- принятие стандартов сброса загрязняющих веществ в море;
- принятие технологических стандартов конструкции и оборудования судов, грузовых и бункерных операций;
- выдача специального разрешения на сброс вещества в море.
Почти 50% нефти перевозится морем, растет танкерный флот, а вместе с ним — и число инцидентов и катастроф со все большими масштабами загрязнения нефтью. Ежегодно как результат аварий в морские воды поступает около 6 млн. тонн нефтяных углеводородов. Эта тревожная тенденция была особенно ощутима в 70-е гг. XX в.
Но помимо аварийного есть также эксплуатационное загрязнение, возникающее в процессе нормального функционирования судов. Международные конвенции по морскому праву предусматривают установление в зонах интенсивного судоходства режимов морских защищенных районов и особо уязвимых морских районов.
В границах этих районов осуществляются организационно-технические мероприятия по снижению рисков и опасностей инцидентов и аварий с судами.
Международные конвенции по защите моря от загрязнения нефтью и другими вредными веществами заключаются с 1954 г., во многих из них участвует Россия. В 1969 г. была принята Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью.
Конвенция предусматривает систему обязательного страхования перевозки нефтепродуктов. Во исполнение данной Конвенции в 1971 г.
была заключена Международная конвенция о создании международного (страхового) фонда для компенсации ущерба от загрязнения моря нефтью (далее — Фонд).
Фонд — единственная в мире межправительственная организация, выплачивающая компенсацию пострадавшим от загрязнения. Фонд обслуживает также судовладельцев, поскольку они несут гражданскую ответственность за разливы нефти с принадлежащих им судов.
В 90-е гг. XX в. приведенные конвенции были существенно переработаны. Россия участвует в новых международных конвенциях:
- о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1992 г.;
- о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения моря нефтью 1992 г.
В 1996 г. была принята Международная конвенция об ответственности и компенсации за нанесенный ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ.
Согласно Конвенции, ответственность за нанесение ущерба распределяется между собственниками судна и получателями опасных и вредных веществ, перевозимых на судне в качестве груза.
Конвенция предусматривает создание Международного фонда по опасным и вредным веществам, который компенсирует ущерб потерпевшим в счет суммы, которую им обязан выплатить судовладелец. Положения Конвенции развивают принципы, заложенные в международных договоренностях 1969,1971 гг.
Россия — участница данной Конвенции, но пока этот полезный акт международного права не вступил в силу.
Международно-правовая защита моря осуществляется также посредством региональных конвенций, в частности, последующим морям: Средиземному (1976 г.), Северному (1983 г.), Красному (1982 г.), Карибскому (1983 г.), Северо-Восточной Атлантике (1992 г.).
Международные конвенции по морскому праву предусматривают установление в зонах интенсивного судоходства специальных защитных районов. В границах этих районов осуществляются организационно-технические мероприятия по снижению рисков инцидентов и аварий с судами.
В Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. (п. 6 ст. 211) предусматривается создание в исключительных экономических зонах государств морских охранных (защитных) районов, режим которых обязателен для иностранных судов.
Но для этого Международная морская организация (далее — ИМО) должна признать, что данный район не удается защитить обычными природоохранными правилами (стандартами).
Лишь на основе заключения ИМО прибрежное государство может принять в отношении данного района законы и правила для предотвращения, сокращения или взятия под контроль загрязнения, связанного с судоходством.
Границы этого района четко определяются и публикуются. На основе указанных положений конвенции 1982 г. ИМО издала Руководство по определению и назначению особо уязвимых районов (2001 г.).
В настоящее время существует Западноевропейский особо уязвимый морской район в Северном море, куда входят внутренние воды Дании, Германии, Нидерландов. В нем запрещается плавание танкеров с одинарным корпусом.
Еще один такой особо уязвимый район образован у берегов Австралии — это Большой барьерный риф.
Кроме того, Конвенция МАРПОЛ 73/78 предусматривает создание особых районов, в которых требуется принятие специальных обязательных мер по предотвращению загрязнения моря нефтью, ядовитыми и жидкими веществами, иными сбросами. К числу особых районов относятся Балтийское и Черное моря.
Россия, будучи участницей обеих конвенций, имеет возможность пользоваться заложенными в них способами защиты.
В случае повышения уровня загрязнения в какой-либо части исключительной экономической зоны российская сторона может добиться при положительном заключении ИМО установления там морского охранного защитного района.
В пределах границ России возможно установление особо уязвимых районов с особым защитным режимом.
В этих случаях Россия на основе признанных международных норм может принимать свои законы и правила, в которых будет предусматриваться защитный режим для четко ограниченных участков территориального моря.
Международно-правовая охрана морской среды от загрязнения
- СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ
- ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
- _____________________________________________________________________________
- Курсовая работа по предмету:
- МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
- на
тему: - МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА МОРСКОЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
- Выполнила: студентка
группы 51 ЮЗ Ефремова Л.В.
Проверила: доц. Пешперова И.Ю
- Санкт-Петербург
- 2005 год
- СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………2-3
Глава 1
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОХРАНЫ МОРСКОЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ…………………………………………………………….3
1.1. Международное
сотрудничество государств в
сфере охраны морской среды……………………………………………………………………………………3-7
1.2. Международно-правовое
регулирование охраны морской
среды от загрязнения……………………………………………………………………………7-11
ГЛАВА 2
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ
ОХРАНЫ МОРСКОЙ СРЕДЫ……………………………………………………………………………………12
2.1. Предотвращение
загрязнения эксплуатационными
сбросами……………12-18
2.2. Предотвращение
загрязнения в результате аварий………………………18- 21
2.3. Ответственность
за ущерб от загрязнения морской
среды………………21-25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………26-27 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………28-29
ВВЕДЕНИЕ
Мировой океан является важнейшим компонентом биосферы, обеспечивающим в глобальном масштабе качество планетарной природной
среды. Этим определяется необходимость охраны морской среды от загрязнения как наиболее актуальной проблемы современности.
Многочисленные источники
загрязнения и выброс в море большого количества вредных и токсичных
веществ привели к деградации отдельных экосистем Мирового океана, нарушению экологического равновесия и снижению продуктивности морской среды.
Принятие комплексных
мер против загрязнения морской
среды является необходимым условием предотвращения глобального экологического кризиса. Органическая целостность
экосистемы всего Мирового океана и тесная взаимосвязь ее отдельных элементов обусловливают международный подход к проблеме защиты морской среды и требуют международно-правового регулирования.
Такой подход предусмотрен в преамбуле Конвенции ООН
по морскому праву 1982 г. положением о тесной взаимосвязи проблем морского пространства и необходимости рассматривать их как единое целое.
Возможность глобальной экологической катастрофы определяет необходимость разработки международно-правовых мер, направленных на предотвращение загрязнения морской среды.
Об эффективности международно-правового регулирования охраны морской среды от загрязнения свидетельствует тот факт, что принятие международно-правовых актов в этой области привело к снижению объемов попадающих в Мировой океан нефтепродуктов с 1981года на 60%, причем за тот же период объем танкерных перевозок вырос вдвое.
В связи со спецификой объекта правового воздействия
в этой области регулирования
применяются нормы и принципы международного морского права, международного экологического права, права международных организаций, нормы международных договоров, регламентирующие сотрудничество государств, ряда внутригосударственных отраслей и институтов – экологического, морского, конституционного, административного, уголовного права.
Необходимо отметить, что вплоть до начала 70-х годов
не существовало сколько-нибудь эффективного международно-правового режима защиты и сохранения морской среды. Четыре Женевских конвенции по морскому праву 1958 года содержат лишь отдельные
положения по этому вопросу, которые к тому же имеют весьма ограниченное действие.
Обострение проблемы потребовало разработки и реализации комплексных и эффективных мер
по защите морской среды от загрязнения, в том числе и международно-правовых. Причем, международно-правовая регламентация охраны морской среды характеризуется стремительными темпами развития правового регулирования и комплексностью.
В последние десятилетия
практически обозначился и продолжает развиваться целостный и всеобъемлющий
международно-правовой режим защиты и сохранения морской среды, который охватывает регулирование как по горизонтали (по источникам загрязнения), так и по вертикали (универсальные и региональные).
Загрязнение морской
среды в результате судоходства
является достаточно распространенным, и его воздействие на экосистемы мирового океана значительно. Причем, загрязнение морской среды с морского транспорта будет расти соответственно с возрастанием значения этого транспорта в мировой экономике.
- Согласно данным Национальной администрации по океанографии и атмосфере США, ожидается, что объем международной торговли возрастет к 2020 году по сравнению с 1995 годом в три раза и 90% перевозок будет обеспечиваться морским транспортом.
- Поэтому международно-правовое регулирование охраны морской среды
от загрязнения с судов является одним из наиболее необходимых направлений исследований в области международного морского права. - В своей работе я предлагаю
рассмотреть вопросы, связанные
с международным сотрудничеством
государств в сфере охраны морской
среды, различные виды источников загрязнения – это и эксплуатационные сбросы и аварии, а также вопросы ответственности за ущерб от загрязнения морской среды.
ГЛАВА 1
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ МОРСКОЙ
СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
1.1. Международное сотрудничество государств в сфере охраны морской среды
Существенное загрязнение морской
среды и создаваемая им угроза нарушения экологического равновесия наблюдается во многих частях Мирового океана.
Такая ситуация обусловливает
настоятельную необходимость
принятия комплекса неотложных и эффективных мер для охраны морской среды, включая мероприятия по предотвращению загрязнения, из каких бы источников оно ни исходило, а также мер для снижения (и даже полной ликвидации) уровня уже существующего загрязнения.
С учетом целостного характера морских экосистем, многообразия источников и видов загрязнения, находящихся под юрисдикцией различных государств, трансграничным характером распространения загрязнителей в морских пространствах, проблема охраны Мирового океана не может быть решена усилиями отдельных государств, поэтому эффективность принятия таких мер зависит прежде всего от сочетания национальных средств с международным сотрудничеством на универсальном и региональном уровнях.
Значительное внимание проблеме поддержания экологического равновесия в процессе межгосударственного сотрудничества уделено в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., где, в частности, отмечено, что многие проблемы окружающей среды можно эффективно решить только путем тесного международного сотрудничества.
Международное сотрудничество предприняло ряд конструктивных мер для выработки экологической
стратегии государств. Среди них
Конференция ООН по окружающей среде
и развитию 1992 г.
; Общеевропейское
совещание министров, отвечающих за охрану окружающей среды, и разработка программы совместных действий по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и повышению качества окружающей среды.
К настоящему времени
вступили в силу более 215 международных экологических договоров.
В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. подчеркнута необходимость
приверженности государств принципу сотрудничества в решении морских проблем
как в области совместной разработки правового режима морских пространств
и ресурсов, так и в сфере конкретной деятельности по их использованию.
В преамбуле Конвенции 1982 г. отмечено, что государства-участники
руководствуются «стремлением урегулировать
в духе взаимопонимания и сотрудничества все вопросы, касающиеся морского права».
Помимо общих положений о сотрудничестве в Конвенции 1982 г. содержится ряд норм, посвященных сотрудничеству и содержащих конкретные предписания или рекомендации по отдельным его областям, устанавливающие его обязательные или желательные формы и определенный порядок их осуществления.
Имеются положения о
сотрудничестве и в Части V Конвенции 1982 г., посвященной исключительной экономической зоне. Так, согласно п. 2 статьи 61 «Сохранение живых ресурсов» в целях предотвращения ухудшения состояния живых ресурсов в экономической зоне в результате чрезмерной эксплуатации «прибрежные государства и компетентные международные организации сотрудничают между собой».
Принцип сотрудничества государств подтверждается и конкретизируется в Частях XII и XIII этой Конвенции 1982 г., посвященных соответственно защите и сохранению морской среды и морским научным исследованиям.
Международное сотрудничество в области защиты и сохранения морской среды включает несколько
направлений:
- разработка и применение норм, стандартов, правил и рекомендуемых процедур;
- совместные действия государств по предотвращению, сокращению и ликвидации последствий загрязнения;
- осуществление мониторинга системы экологического контроля и оценки состояния морской среды;
- выполнение международных программ научных исследований;
- оказание технической помощи.
- Среди множества направлений международного сотрудничества по охране окружающей среды в целом и морской
среды в частности необходимо выделить сотрудничество в области
экологического образования и просвещения, природоохранного воспитания. - Основная цель международного
сотрудничества в области охраны
морской среды от загрязнения
заключается в создании системы
нормативных, административных и
технических правил, рекомендаций
и стандартов наблюдения, оценки
и анализа загрязнения, а также в принятии практических мер для ликвидации последствий загрязнения и его предотвращения. - Совместные действия, посредством которых осуществляется международное сотрудничество, выражается в мерах, принимаемых государствами
непосредственно или через компетентные международные организации.1 - Значительная роль в международном
сотрудничестве принадлежит международным
организациям, особенно ООН в лице ее главных и специализированных органов: Программе ООН по окружающей среде, Комитету по природным ресурсам, Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию.2 - Основные полномочия по международному сотрудничеству в
области охраны морской среды
от загрязнения с судов возложены
на Международную морскую организацию (ИМО).3
Природоохранная деятельность ИМО как специализированного учреждения ООН обеспечивает развитие правового регулирования охраны морской среды и прежде всего – загрязнения с судов. Основой нормотворческой деятельности ИМО является принятие многосторонних конвенций, а также правил, руководств, рекомендаций, предписаний и иных документов, содержащих необязательные стандарты и практику.4
Можно выделить следующие
виды деятельности ИМО по организации
международного сотрудничества в области
охраны морской среды:
- проведение научных исследований различных аспектов судоходства и загрязнения морской среды;
- подготовка проектов международных конвенций в области охраны морской среды;
- разработка правил, регламентов, рекомендаций;
- техническая помощь отдельным государствам.
Таким образом, решение проблемы охраны морской среды требует четкого взаимодействия и согласованности международно-правовых норм универсального, регионального, локального характера. При этом, система двусторонних соглашений дополняет, развивает и усиливает соглашения глобального характера.
Международное сотрудничество в глобальном масштабе позволяет избежать несогласованности и коллизий национального законодательства и международного права, противоречия между двусторонними, субрегиональными, региональными и иными решениями и универсальными нормами.
Среди разнообразных
правовых и региональных форм международного сотрудничества по охране морской среды
целесообразно выделить три основных направления:
- разработка и заключение договоров между государствами.
- соглашения о сотрудничестве заинтересованных международных организаций.
- разработка специальных международных программ.
Международно-правовые акты, регулирующие безопасность мореплавания
Приложение 7
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ МОРЕПЛАВАНИЯ
Безопасность международного судоходства регламентируют следующие правовые акты: Конвенция об открытом море 1958 г.; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
; Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 г. (МППСС-72); Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокол к ней 1978 г.; Международный свод сигналов 1965 г.
; Конвенция о грузовой марке 1966 г.; национальные правила и законы прибрежных государств.
Конвенция об открытом море 1958 г. обязывает каждое государство принимать для обеспечения безопасности в море меры, касающиеся: пользования сигналами поддержания связи и предупреждения столкновения; комплектования и условий труда экипажей судов; конструкции, оснащения судов и их мореходных качеств.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (далее—Конвенция 1982 г.) подтверждает требования к государствам, предписанные Конвенцией об открытом море 1958 г., и развивает их, обязывая государства предпринимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы соблюдались следующие условия:
- — каждое судно перед регистрацией, а в дальнейшем через соответствующие промежутки времени должно быть проинспектировано квалифицированным государственным инспектором и иметь на борту такие карты, мореходные издания, навигационное оборудование и приборы, какие необходимы для безопасного плавания судна;
- — каждое судно должно возглавляться капитаном, должны быть офицеры соответствующей квалификации (в области судовождения, навигации, связи, судовых машин и оборудования), а экипаж по квалификации и численности должен соответствовать типу, размерам, механизмам и оборудованию судна;
- — капитан и в необходимой степени экипаж должны быть полностью ознакомлены с применимыми международными правилами по вопросам охрана жизни на море, предупреждения столкновения, предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды и поддержания связи по радио и обязаны соблюдать такие правила.
- Предпринимая такие меры, каждое государство обязано придерживаться общепринятых международных правил, процедур и практики и делать все необходимое для обеспечения их соблюдения.
- Конвенция 1982 г. предписывает также, чтобы государства проводили расследования каждой морской аварии или навигационного инцидента, приведшего к гибели граждан другого государства или к нанесению им серьезных увечий, а также к серьезному ущербу судам
Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 г.
(МППСС-72) с приложенными к ней одноименными международным правилами занимает одно из главных мест в системе правовых актов в деле международной регламентации безопасности судоходства, ибо большая часть всех инцидентов в море связана со столкновением судов, происшедших в результате нарушений правил плавания.
В МППСС-72 содержатся правила, касающиеся выбора безопасной скорости, маневрирования, огней, звукосигнальных устройств, сигналов бедствия и др.
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокол к ней 1978 г.
занимают особое место в системе международно-правовых актов, ибо серьезное внимание в области обеспечения безопасности мореплавания уделяется охране человеческой жизни. 20 января 1914 г.
(после гибели «Титаника») в Лондоне была подписана первая Конвенция по охране человеческой жизни на море. Впоследствии аналогичные конвенции принимались в 1929, 1948 и в 1960 гг.
В 1974 г. в Лондоне на конференции, созванной ИМО, была принята Международная конвенция по охране человеческой жизни на море, заменившая собой Международную конвенцию 1960 г.
В Конвенции 1974 г. большое внимание уделено вопросам конструкции судов, характеристике необходимых спасательных средств, перевозке зерна и опасных грузов, противопожарной безопасности судна, требованиям, касающимся машинных установок и электрооборудования судов.
Конвенция 1974 г. обязывает капитана судна, заметившего опасность, передавать всем находящимся поблизости судам, а также компетентным властям через первый береговой пункт, с которым он может установить связь, сообщения об опасности, угрожаемой судам в море.
В таких сообщениях передаются информация о льдах, покинутых судах и других прямых навигационных опасностях, о тропических штормах, о ветрах силой 10 и более баллов по шкале Бофорта, о которых не было получено штормового предупреждения, о температуре воздуха ниже точки замерзания и штормовом ветре, вызывающих сильное обледенение надстроек, и другие сведения.
Страны, подписавшие Конвенцию 1974 г., должны собирать метеорологические данные, организовывать их изучение, распространение и обмен, вести ледовую разведку, а также изучение и наблюдение ледовых условий в Северной Атлантике.
Капитан судна, находящегося в море, получив из любого источника сообщение о том, что судно, ЛА или их спасательная шлюпка (плот) терпит бедствие, обязан полным ходом следовать на помощь людям. Если капитан лишен такой возможности, он обязан сделать в судовом журнале запись о причине, в силу которой он не последовал на помощь людям, терпящим бедствие.
Конвенция предусматривает оснащение судов специальным навигационным оборудованием. Так, все суда валовой вместимостью 1600 т и более должны иметь радиолокационную станцию, радиопеленгатор, гиро- и магнитный компасы.
Все новые суда вместимостью 500 т и более при выполнении международных рейсов должны иметь эхолот, а все новые суда валовой вместимостью 1600 т и более должны иметь радиопеленгатор, работающий на радиотелефонной частоте бедствия. На судах должны иметься откорректированные карты, лоции, описания маяков и огней.
Извещения мореплавателям, таблицы приливов и другие навигационные пособия, необходимые для предстоящего рейса, а суда с радиотелеграфной или радиотелефонной установкой должны иметь Международный свод сигналов.
Несмотря на то, что Конвенция 1974 г. не распространяется (кроме случаев, специально оговоренных в ней) на военные корабли, а также рыболовные суда и грузовые суда валовой вместимостью менее 500 т, основные ее положения практически применяются государствами всего мира в отношении всех судов и кораблей.
Международный свод сигналов 1965 г. касается в основном обеспечения безопасности на море, особенно в связи с возникающими языковыми трудностями общения. Он включает правила, регулирующие подачу сигналов.
Главное предназначение Свода состоит в использовании его при авариях, оказании помощи и спасании человеческой жизни на море. Он используется для передачи всеми средствами, включая радиотелефонию и радиотелеграфию.
Свод воплощает принцип, в силу которого каждый сигнал приобретает законченное смысловое значение, то есть запрещается составление сигнала по словам
Конвенция о грузовой марке 1966 г. применяется ко всем судам, совершающим заграничные рейсы, за исключением судов вместимостью менее 150 т, военных кораблей, рыбопромысловых судов, прогулочных яхт и судов, не перевозящих ни грузов, ни пассажиров.
Каждое судно, подпадающее под действие Конвенции 1966 г.
, обязательно осматривается должностными лицами соответствующих организаций государства регистрации для проверки соответствия требуемым правилам и нанесения грузовой марки, после чего судну выдается международное свидетельство о грузовой марке.
В портах стран — участниц Конвенции на всех судах, подпадающих под ее действие, властями прибрежного государства проверяются: наличие действительного свидетельства, правильность загрузки судна, а также различные технические данные судна, позволяющие судить о его соответствии положениям о безопасности. Если судно не удовлетворяет всем положениям о безопасности, ему может быть запрещен выход в море, о чем уведомляется консул государства флага или государства регистрации.
Соглашение относительно морских сигналов и Регламент 1930 г. предусматривают сигналы для охраняемых плавучих маяков, находящихся вне своих обычных постов (например, в момент транспортировки или когда они сорваны с якоря).
Помимо международных конвенций и соглашений безопасность мореплавания обеспечивается национальными законами и правилами плавания, издаваемыми компетентными органами прибрежных государств в пределах своих функций. В основном они касаются запретных и опасных для плавания районов, фарватеров, рекомендованных курсов, систем разделения движения, огней, знаков, сигналов и правил.
Конвенция об открытом море 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержат общие положения, регулирующие вопросы ответственности, возникающей при столкновении судов.
- В соответствии с этими Конвенциями в случае столкновения или какого-либо другого навигационного инцидента в открытом море уголовное или дисциплинарное преследование против капитана или другого лица, служащего на корабле, не может быть возбуждено иначе, как перед судебными или административными властями государства флага или того государства, гражданином которого это лицо является.
- В области дисциплинарной ответственности государство, которое выдало диплом судоводителя, свидетельство о квалификации или разрешение на выход в море, является единственно правомочным отобрать эти документы даже в том случае, если их владелец не является гражданином государства, их выдавшего.
- Ни арест, ни задержание судна не могут быть произведены даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо властей, кроме властей государства флага.
Конвенция 1910 г. для объединения некоторых правил относительно столкновения судов и Протокол к ней 1967г. регулируют вопросы ответственности за ущерб, причиненный при столкновении судам, находящимся на них лицам и имуществу.
- Конвенция распространяется на все случаи столкновения невоенных судов независимо от того, в каких водах (морских или иных) произошло столкновение; ее постановления применяются и в тех случаях, когда столкновения судов фактически не произошло, но ущерб был причинен одним судном другому вследствие невыполнения или несоблюдения правил судоходства (например, в случаях когда для избегания столкновения встречное судно совершило маневр, в результате которого село на мель).
- Конвенция содержит следующие основные положения:
- — если столкновение произошло случайно или вследствие действия непреодолимой силы, а также если есть сомнения относительно причин столкновения, то убытки несет тот, кто их потерпел. Это правило действует и в том случае, если суда (или одно из них) находились в момент столкновения на якоре;
- — если столкновение вызвано неправильными действиями или упущениями одного из судов, убытки возмещаются той стороной, по вине которой произошло столкновение;
— если в столкновении виновны все столкнувшиеся суда, ответственность каждого из них определяется соразмерно степени вины. При равнозначности степени вины или если степень соразмерности вины определить невозможно, ответственность между судами распределяется в равных долях. Степень вины определяется судом или арбитражем в зависимости от конкретных обстоятельств;
— столкновение, происшедшее из-за неправильных действий лоцмана, не освобождает судно от ответственности.
Загрузка...
