Глава v. подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

  © pixabay

В России с 1 июня вступают в силу требования к эвакуации населения во время чрезвычайных ситуаций (ЧС) и к пунктам временного размещения. Об этом сообщает ТАСС.

• Нацстандарт разработал Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и утвердил Росстандарт.
• Так в ГОСТе прописаны основные положения, связанные с эвакуацией населения: этапы подготовки планов, приёма и размещения людей, а также способов эвакуации в зависимости от особенностей ЧС.

Россиян могут обязать эвакуироваться из зоны ЧС по первому требованию

К примеру, эвакуировать людей можно всеми видами транспорта, в том числе электромобилями, вагонами и самосвалами. Нормы посадки установлены для каждого вида. Так, вагоном электропоезда можно эвакуировать 200-250 человек, а 25-местным автобусом — 40.

Также определены требования к планированию эвакуационных мероприятий. Например, норма выделяемого жилья в безопасном районе составляет два квадратных метра на человека. При этом на тысячу человек должно быть семь банных и 10 койко-мест в больнице.

«Планы обеспечения эвакуации населения разрабатываются соответствующими постоянно действующими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС», — отмечается в документе.

При этом непосредственным планированием действий должна заниматься созданная заблаговременно комиссия.

Помимо этого, устанавливаются требования к пунктам временного размещения (ПВР) населения, пострадавшего при ЧС. Его положения распространяются на ПВР на базе палаточных городков и модульных зданий. При этом пунктов, развёрнутых на базе общественных зданий — школ, общежитий, гостиниц и так далее — стандарт не касается.

В документе закрепляется время развертывания и сроки возведения пунктов в зависимости от их общей вместимости. Так, для ПВР вместимостью до 250 человек на это отводится не более суток, от 250 до тысячи человек — не более двух суток, для пунктов с возможностью проживания — не более трёх суток.

• Иностранцам предлагают компенсировать ущерб от ЧС в России • В условиях ЧС чиновников не накажут за отсутствие отчёта о доходах • В России разработали требования к пунктам временного размещения

Также ГОСТ устанавливает обязательные к соблюдению санитарные и гигиенические нормативы. А одним из особо актуальных является требование о необходимости резервов продуктов питания и питьевой воды. Также теперь ПВР должны оборудовать системами оповещения, пожарной сигнализацией и охранной сигнализацией по периметру занимаемой территории.

Другой национальный стандарт, разработанный институтом, закрепляет требования к информированию населения о ЧС.

«Настоящий стандарт устанавливает порядок информирования населения через СМИ и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты», — говорится в документе.

Так, должностные лица должны предоставлять средствам массовой информации оперативные сведения из зоны ЧС с периодичностью не реже четырёх раз в сутки. При этом они могут контролировать достоверность переданной информации. Также должностным лицам запрещено разглашать сведения, которые могут вызвать у населения панику и привести к нарушению общественного порядка.

Согласно нацстандарту, региональные управления по связям с общественностью и СМИ обязаны в течение одного часа с момента возникновения чрезвычайной ситуации сообщить об этом населению.

Также они должны доложить об обстановке в зоне происшествия, ходе работ по его ликвидации, а также рекомендаций о порядке, приёмах и способах защиты.

Чиновники, в свою очередь, обязаны распространять официальные заявления и сообщения главы региона по вопросам защиты населения и территории города и организовывать работу журналистов в зоне ЧС.

Ранее сообщалось, что в России появится единый сигнал о чрезвычайных ситуациях. Так, уведомлять население о любых опасностях и чрезвычайных ситуациях в России будут единым сигналом «Внимание всем!».

Система подготовки населения к защите от чрезвычайных ситуаций

Подготовка населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ 4 сентября 2003 г. N 547. Таким образом, порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством РФ.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от ЧС и контроль за подготовкой населения к действиям в ЧС, своевременным оповещением и информированием населения о ЧС, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются МЧС России.

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС обеспечивается органами управления, входящими в РСЧС, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от ЧС могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от ЧС природного и техногенного характера

• Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в ЧС.
• Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС (работающее население); б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающее население); в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (обучающиеся); г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенные в состав органов управления РСЧС (уполномоченные работники);
• е) председатели комиссий по ЧС органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций ( председатели комиссий по ЧС).
• Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются: а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в ЧС, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты; б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав РСЧС; в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по ЧС в организации и проведении мероприятий по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;
• г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
• Подготовка в области защиты от ЧС предусматривает: а) для работающего населения — проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в ЧС с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках; б) для неработающего населения — проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от ЧС; в) для обучающихся — проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования РФ по согласованию с МЧС РФ; г) для руководителей органов государственной власти — повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от ЧС, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
• д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников — повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Повышение квалификации в области защиты от ЧС проходят: а) председатели комиссий по ЧС органов исполнительной власти и организаций — в Академии гражданской защиты МЧС РФ; б) руководители и председатели комиссий по ЧС органов местного самоуправления и организаций — в учебно-методических центрах по ГО и ЧС РФ;
2. в) уполномоченные работники — в учебных заведениях МЧС РФ, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований.
3. Повышение квалификации преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и преподавателей — организаторов курса «Основы безопасности жизнедеятельности» по вопросам защиты в ЧС осуществляется в учебных заведениях МЧС РФ, учреждениях повышения квалификации Министерства образования РФ и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, учебно-методических центрах по ГО и ЧС РФ.

Учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах исполнительной власти 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления — 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

К проведению командно-штабных учений органах исполнительной власти и органах местного самоуправления могут привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД РФ и органов внутренних дел РФ, а также силы и средства РСЧС.

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности -1 раз в год.

Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от ЧС, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ

ость которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;

на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Абзац введен — Федеральный закон от 21.07.2014 № 271-ФЗ)

2. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

• Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• Граждане Российской Федерации обязаны:
• соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; (В редакции федеральных законов от 25.11.2009 № 267-ФЗ; от 19.05.2010 № 91-ФЗ)

выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ)

1. при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
2. Глава V. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
3. Статья 20. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
4. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 30.12.2015 № 448-ФЗ)

Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обучением навыкам безопасного поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (В редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ)

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 448-ФЗ)

(Статья  в редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 206-ФЗ)

Статья 21. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. (В редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ)

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. (В редакции федеральных законов от 04.12.2006 № 206-ФЗ; от 19.05.2010 № 91-ФЗ)

• Глава VI. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• Статья 22. Финансирование целевых программ
• Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
• Статья 23. Финансовое обеспечение деятельности органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

1. Статья 24. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
2. 1. Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
3. федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;
4. регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. (В редакции Федерального закона от 03.07.2019 № 159-ФЗ)

(Пункт  в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ)

11.

 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели может обеспечиваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Пункт введен — Федеральный закон от 03.07.2019 № 159-ФЗ) 

2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(Статья  в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

 (В редакции Федерального закона от 03.07.2019 № 159-ФЗ)

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.  (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.07.2019 № 159-ФЗ)

Глава VII. Государственная экспертиза и государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

(Наименование в редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ)

Статья 26. Государственная экспертиза проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности

Проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ)

• Статья 27. Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
• К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

(Статья в редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ)

1. Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
3. Глава VIII. Международные договоры Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
4. Статья 29. Международные договоры Российской Федерации
5. Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила международных договоров Российской Федерации.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Часть введена — Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ)

• Глава IX. Заключительные положения
• Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу
• Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
• Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
• Нормативные акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.
• Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок в установленном порядке вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.
• Президент Российской Федерации                              Б.Ельцин  
• Москва, Кремль
• 21 декабря 1994 года
• № 68-ФЗ