Глава 3. Гарантии реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия

• Формы проведения публичных мероприятий
• Собрание — совместное присутствие граждан Российской Федерации в установленном для этого месте и в заранее определенное время с целью коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов, не связанных с производственной деятельностью;
• Митинг — форма организованного выражения как коллективного, так общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан Российской Федерации, проводимой в заранее определенном месте и в заранее определенное время;
• Демонстрация — форма организованного выражения коллективного и индивидуального мнения граждан Российской Федерации по вопросам общественной и государственной жизни;
• Шествие — форма демонстрации, проводимая путем передвижения граждан Российской Федерации колонной либо в ином порядке по заранее определенному маршруту и в заранее определенное время;
• пикетирование — форма публичного выражения коллективного или индивидуального мнения граждан Российской Федерации, осуществляемой ими не только в движении, но и стоящими без движения, держащими в руках и демонстрирующими лозунги, плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды.

1. Та или иная форма проведения публичных мероприятий позволяет выявить обобщающие черты, а также обозначить специфические особенности каждой из них.
2. Обобщающие черты, форм проведения публичных мероприятий
3. А) в каждом случае при проведении публичных мероприятий проявляется коллективная воля определенного количества граждан, объединенных единой целью, при этом возможно проявление каких-то индивидуальных интересов, но в любом случае они принципиально не смогут отличаться от коллективных, поскольку просто не найдут поддержки масс и по сути будут безрезультатными;

Б) осуществлению большинства публичных мероприятий предшествует согласительный (по сути разрешительный) порядок определения места, времени его проведения и, думается, лишь для такой формы как пикетирование, возможен уведомительный порядок проведения, поскольку согласительная процедура как бы не соотносится с его сутью. На мой взгляд, проведению любого из публичных мероприятий должен предшествовать только лишь уведомительный порядок, это согласуется с публичной первоосновой этих мероприятий, так как народ как единственный носитель и власти в стране и данного права в принципе не должен проводить какие-то согласительные процедуры относительно места и времени их проведения. Это не означает, что данные мероприятия могут проводиться где угодно. Необходимо законом установить, что публичные мероприятия могут проводиться в строго определенных местах (площади, центральные улицы, проспекты, перед зданиями органов государственной и муниципальной властей и т.д.). А вот обеспечения порядка — это уже проблема соответствующих органов. Сегодня найдется масса противников такого подхода, которые будут агитировать за то, что нельзя без строгого регламентированного порядка проводить такие мероприятия. Ни чего подобного. Те публичные мероприятия, которые проводятся сегодня, действительно, политизированы, а иногда экстремистско настроены и несут в себе угрозу каких-либо беспорядков. Но, если взглянуть в суть данной проблемы, то увидим, что в ее основе лежит неустроенность нашего общества в целом и конкретно практически каждого третьего его человека: заработная плата работникам не выплачивается, не платятся пособия, пенсии, стипендии, растет стоимость жилья и коммунальных услуг, государство в лице всех ветвей власти, как гарант стабильности своих граждан перестает быть таковым и в итоге, любое мирное публичное мероприятие может превратиться в акцию неповиновения, как, к примеру, произошло в апреле 1998г. в г. Екатеринбурге;

В) единый субъектный состав. Согласно статье 31 Конституции РФ это право принадлежит только ГРАЖДАНАМ Российской Федерации, то есть конституционно закреплен субъект права, который обладает гражданством Российской Федерации и, естественно, правосубъектностью (дееспособностью и правоспособностью).

Не могу сказать, чем была вызвана необходимость выделения для этого права специального субъекта, поскольку как правило во всех цивилизованных государствах право на публичные мероприятия принадлежит всем людям (гражданам, иностранным гражданам, апатридам) проживающим на территории соответствующей страны.

Думается, что данное право ни коем образом не соотносится с такими важнейшими политическими правами, как — избирательные, которые на прямую связаны с формированием органов государственной власти и самоуправления, в связи, с чем можно было бы расширить сферу действия этого права, законодательно наделив им также иностранцев и апатридов. Такой подход позволил бы выдержать определенную системность и логичность в международно-правовом и национальном регулировании права на публичные мероприятия, поскольку в таких международных документах (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года) это право закреплено за «каждым» человеком.

Особенности регулирования для субъектов права

Особые условия участия в публичных мероприятиях предусмотрены в отношении военнослужащих, что соответствует их назначению и роли, которую они выполняют в государстве. Закон Российской Федерации от 22 января 1993г. «О статусе военнослужащих» (ст.

7) содержит норму, в соответствии с которой военнослужащие вправе во внеслужебное время участвовать в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях, пикетировании, не преследующих политических целей и не запрещенных органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления.

В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях и общественных мероприятиях в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами Вооруженных сил.

Интересен подход законодателя, определенный в Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998г., где в качестве одной из форм гарантий прав и законных интересов ребенка, установлено, что обучающиеся, воспитанники (п.3. ст.9. Закона — вводится в действие с 01.06.99 г.

) образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений, могут проводить во вне учебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав, при этом администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения.

Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессам. Под обучающимся, воспитанником согласно смыслу этого закона следует понимать как «ребенок в возрасте до 18 лет, то есть до достижения возраста совершеннолетия».

Таким образом, законодатель снизил возрастную планку правосубъектности для перечисленных в указанном законе лиц, против установленного в ст.60 Конституции РФ, чем внес коллизию норм между Конституцией РФ и Федеральным законом. Что покажет практика, увидим.

Юридические гарантии конституционного права граждан на проведение публичных мероприятий

Юридические гарантии права на проведение публичных мероприятий – это «юридические условия, средства и способы реализации конституционных прав, свобод и обязанностей. В механизме гарантирования права на проведение публичных мероприятий эти гарантии своеобразны по содержанию и роли»[33].

К юридическим гарантиям необходимо отнести, в первую очередь, конституционное закрепление, то есть юридическое оформление права на проведение публичных мероприятий (таким образом обеспечивается единство естественного и позитивного права). Это юридическое оформление должно отвечать определенным требованиям: обеспечивать взаимогарантированность и непротиворечивость норм самой Конституции.

В конституционно-правовой науке, как правило, «к числу юридических гарантий относят совокупность установленных положениями нормативных правовых актов средств реализации, охраны и защиты прав и законных интересов»[34].

Некоторые учёные предлагают дополнить данный перечень средствами восстановления прав, рассматривая этот вид гарантий в качестве самостоятельного[35].

Однако, представляется более логичным относить средства восстановления прав к числу гарантий защиты в связи с тем, что реализация мер восстановления так же, как и реализация иных мер защиты, преследует цель устранения препятствующих осуществлению прав обстоятельств.

На необходимость отражения во внутригосударственном законодательстве о публичных мероприятиях гарантий защиты неоднократно указывала в своих заключениях Венецианская Комиссия[36].

В практике Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ[37] выверение правового регулирования на предмет закрепления надлежащих средств обеспечения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий расценивается в духе соответствующего позитивного обязательства государства, которое также ответственно в лице своих органов и должностных лиц за эффективное осуществление данных гарантий.     Во исполнение указанного выше обязательства, нормативными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, провозглашаются гарантии таких прав организаторов публичных мероприятий и основанных на них законных интересов, как права выбора места, времени, целей, формы публичного мероприятия; право проведения предварительной агитации; право подготовки документов по итогам публичного мероприятия; право требования устранения препятствий в проведении публичного мероприятия и ряд иных возможностей.

К числу гарантируемых положениями законодательства прав участников акций справедливо относить права в области участия в публичном мероприятии, выбора способов выражения мнений, принятия итоговых документов публичных акций и т.д.

При этом, несмотря на то, что перечень прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий разный, в целом объем условий и средств, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту данных прав и интересов является единым.

Как организаторы, так и участники публичных мероприятий являются носителями провозглашенного в статье 31 Конституции РФ права граждан собираться мирно, без оружия, и имеют интересы, направленные на один и тот же объект, – публичное мероприятие.

В этой связи комплекс всех гарантий реализации, охраны и защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий справедливо именовать гарантиями свободы собраний.

Условия и средства, обеспечивающие указанные выше права и законные интересы организаторов и участников публичных мероприятий, могут напрямую именоваться в законодательных актах как гарантии (глава 3 ФЗ № 54), либо расцениваться в качестве таковых в рамках правоинтерпретационной и правоприменительной деятельности.

Так, установленные в ФЗ № 54 гарантии реализации прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий целесообразно подразделять на материальные и процессуальные. Гарантии первой группы уже рассматривались в предыдущем параграфе работы.

Они формулируются при помощи обязывающих предписаний (безвозмездное поддержание общественного порядка, санитарное и медицинское обслуживание при проведении публичного мероприятия; гарантируемое содействие властных субъектов организаторам в проведении публичного мероприятия; гарантию рассмотрения органами публичной власти вопросов публичного мероприятия, непосредственно обеспечивающую законный интерес его участников в воздействии на решения, действия и бездействие властных субъектов). В отечественной судебной практике в качестве «особой материальной гарантии реализации прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий рассматривается также установление перечня специально отведенных для подобных акций мест, в которых вводится безуведомительный порядок организации и проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирований с числом участников, не превышающим установленный законом предел»[38].

Необходимость закрепления в законодательстве о публичных мероприятиях «процессуальных гарантий прав и законных интересов их участников связывается в международной практике с широкой свободой усмотрения, которой пользуются внутригосударственные органы в области решения вопроса о месте, времени и способах проведения акций». Это вполне объясняет то обстоятельство, что, в отличие от материальных, юридические процессуальные гарантии проведения публичного мероприятия устанавливаются не столько на уровне закона, сколько в решениях межгосударственных и национальных конституционных судов. Так, именно в практике Конституционного Суда РФ была обоснована способствующая удовлетворению интереса участников публичного мероприятия в воздействии на адресатов мероприятия гарантия учета возможности достижения целей публичного мероприятия при изменении властным субъектом его места и времени проведения[39].

Помимо гарантий реализации, справедливо также выделять гарантии охраны и гарантии защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.

Как представляется, первые выступают в виде условий и средств, предупреждающих неправомерное вмешательство в организацию и проведение публичных мероприятий в условиях отсутствия реальной и непосредственной угрозы причинения вреда.

В то же время, провозглашение второй разновидности гарантий связывается с фактом уже состоявшегося нарушения прав и законных интересов или с его непосредственной угрозой.

К числу гарантий охраны справедливо относить, в том числе, сформулированные в ФЗ № 54 «условия обеспечения со стороны властных субъектов общественного порядка и безопасности граждан при проведении акций, а также запреты создания препятствий выражению мнений участниками публичных мероприятий.

В качестве особой процессуальной гарантии охранительного толка в международной практике и в решениях Конституционного Суда РФ рассматриваются установленные в законодательстве РФ минимальные и максимальные сроки подачи уведомлений о публичных мероприятиях, позволяющие органам публичной власти предпринять действия в области обеспечения безопасности участников публичных мероприятий и предупреждения возможных нарушений»[40]. Среди гарантий охраны прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий также особо выделяются государственно-властные и общественные институты, осуществляющие деятельность с целью предупреждения возможных нарушений гражданских свобод. Так, Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина в 2010 году наложил вето на принятый Федеральным Собранием РФ закон о внесении в ФЗ № 54 изменений, ограничивающих граждан в возможности организации публичных мероприятий, осуществления предварительной агитации и проведения акций с использованием транспортных средств[41].

• В качестве особой гарантии охраны прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий справедливо выделять установленную Конституцией РФ гарантию правомерного, не произвольного, осуществляемого на основании закона и в конституционно определенных пределах ограничения прав и свобод.
• В 2012-2016 годах федеральное законодательство несколько раз изменялось и дополнялось в области реализации гражданами конституционных гарантий на проведение публичных мероприятий. В частности, 8 июня 2012 года был принят Федеральный закон №65 – ФЗ «О внесении изменений в КоАП и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», основные поправки которого коснулись следующий положений[42]:
• 1) проведение предварительной агитации стало возможным лишь после согласования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Ранее это было возможно с момента подачи уведомления о проведении публичного мероприятия;
• 2) лицам, привлечённым два или более раза к административной ответственности за нарушение закона о митингах, запрещалось организовывать публичные мероприятия;
• 3) увеличение обязанностей организатора публичного мероприятия в области принятия мер по недопущению превышения максимального количества заявленных в уведомлении о проведении публичного мероприятия участников, а также установление административной ответственности за неисполнение;
• 4) введение, по сути, разрешительного (вместо установленного Конституцией свободного уведомительного) порядка реализации права на проведение публичных мероприятий;
• 5) ответственность за вред, принесённый участниками публичного мероприятия, налагается на организаторов;
• 6) чрезмерное регулирование одиночных пикетов.

Как весь Закон от 08.06.2012 N 65-ФЗ «О внесении изменений…», так и отдельные его положения были оспорены в Конституционном Суде РФ группой депутатов Государственной Думы и гр. Э.В.Савенко. Итогом рассмотрения явилось Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. №4-П (с особыми мнениями судей Конституционного Суда РФ В.Г.Ярославцева и С.М.Казанцева)[43].

1. В целом, большая часть внесённых изменений была признана соответствующей Конституции РФ.
2. Касаемо права организаторов на проведение предварительной агитации лишь после согласования органами публичной власти, суд указал, что до проведения мероприятия организатор вправе «осуществлять оповещение возможных участников публичного мероприятия о его предполагаемых целях, форме, месте, времени и иных условиях проведения», но никак не проводить агитационную кампанию.
3. Запрет лицам, подвергнутым административному наказанию за нарушения Закона о митингах, быть организаторами публичных мероприятий, Конституционный суд признал соответствующим Конституции РФ.

Норму, «установившую обязанность организатора публичного мероприятия принимать меры по недопущению превышения указанной в уведомлении численности его участников, и административную ответственность организатора за превышение заявленной численности участников, Конституционный суд РФ, пусть и с рядом оговорок, также признал не противоречащей Конституции РФ. Обосновывая это решение, он допустил возможность самых разных, вплоть до прямо противоположных, толкований этой нормы, ввиду внутренней противоречивости приведённых доводов и оценочного характера критериев оценки наличия оснований привлечения организатора к ответственности»[44].

• Ряд положений всё-таки был признан Конституционным судом не соответствующими Конституции РФ. Среди них можно выделить:
• 1) наступление гражданско-правовой ответственности организатора публичного мероприятия за вред, причиненный его участниками, «вне зависимости от проявления им надлежащей заботы о поддержании общественного порядка и отсутствия его вины в причинении такого вреда»
• 2) положение о наделении органов исполнительной власти субъектов РФ полномочием определять специально отведенные места для проведения публичных мероприятий.

Анализируя некоторые аспекты позиции Конституционного Суда РФ, который в своём решении лишь немного «сгладил» неправомерные положения закона, принятого Государственной думой в 2012 году необходимо отметить, что они разошлись с принципами международного законодательства о свободе проведений публичный мероприятий. Это дало почву для расширения списка обращений граждан РФ в Европейский Суд по правам человека с целью отстоять своё право на проведение публичных мероприятий и смежные с ним права.

Подводя итог, скажем, что позиция Конституционного Суда РФ не совсем обоснована, поскольку именно этот орган, в силу своего статуса, должен требовать соблюдения требований норм Конституции РФ и норм международного права. Постановление №4-П в значительной мере упростила процесс принятия органами публичной власти изменений и дополнений, которые сужают реализацию права граждан на проведение публичных мероприятий.

Заключение

Публичным мероприятием считается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации.

Свобода при проведении публичных мероприятий должна рассматриваться как одна из важнейших гарантий участия граждан в политической жизни страны и в управлении делами демократического государства. Ограничение этой свободы вопреки понятным и применяемым законам – есть грубейшее нарушение основных принципов конституционного строя демократического государства.

Современная политическая ситуации в нашей стране и за её пределами вынуждает граждан нашей страны использовать инструмент публичных мероприятий как способ выражения общественных интересов.

При этом количество таких мероприятий неуклонно растёт, происходит большое количество конфликтов и протестов в связи с коррупционными скандалами, некоторыми важными государственными событиями (подготовка, проведение и подведение итогов выборов президента, в Государственную думу, региональных и областных выборов).

В работе рассмотрены отечественное и зарубежные законодательства в области проведения публичных мероприятий.

Отметим, что почти во всех рассмотренных случаях предусмотрены достаточно жесткие меры ответственности за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий.

Кроме того, общим для всех государств является обязательное наличие разрешения соответствующих государственных органов на проведения таких мероприятий.

Возможность участия немалого количества граждан в публичных мероприятиях и не всегда мирные способы выражения интересов объясняют особую уязвимость публичных мероприятий к нарушениям прав и свобод человека и гражданина, что вынуждает российское государство к проведению реформирования законодательства о публичных мероприятиях.

Проведение любого публичного мероприятия должно быть закреплено при помощи гарантий — совокупности условий, средств, способов их обеспечения. В создании гарантий должны быть заинтересованы как государство, так и общественность.

1. В целях совершенствования гарантий права на проведение публичных мероприятий в работе предлагается:
2. 1) включить в круг инициаторов проведения собрания органы публичной власти;
3. 2)  в условиях конфликтности ситуации между организаторами мероприятия и органами публичной власти необходимо предусмотреть возможность привлечения уполномоченных по правам человека, а также депутатов разных уровней для решения проблемных вопросов;
4. 3) необходим особый порядок рассмотрения уведомлений о проведении публичного мероприятия в связи с резонансными событиями, привлёкшими общественное внимание;
5. 4) в случае отказа в согласовании публичного мероприятия по времени и месту – обязательное обсуждение с организаторами мероприятия;
6. 5) организация открытого диалога органов публичной власти, организаторов собраний и общественных правозащитных организаций;
7. 6) закрепить юридические гарантии, которые определяли бы компетенцию уполномоченного органа на принятие и рассмотрение уведомлений о проведении публичного мероприятия. Исключить «разрешительный» порядок проведения мероприятия;
8. 7) признать утратившей силу часть 6 статьи 5 ФЗ №54, согласно которой ответственность за вред, принесённый участниками публичного мероприятия, налагается на организаторов;
9. 8) для защиты прав и законных интересов участников и организаторов публичных мероприятий предлагается установить меры признания (защита прав и интересов на этапе подготовки к мероприятию), меры компенсации (защита после мероприятия), превентивные и пресекательные меры (защита во время проведения мероприятия), меры самозащиты.
10. В рамках исследования были решены следующие задачи:
11. 1) определено понятие и конституционное закрепление права граждан на проведение публичных мероприятий в РФ;
12. 2) проанализированы исторические этапы развития конституционного права граждан на проведение публичных мероприятий в РФ;
13. 3) исследованы международно-правовые стандарты, закрепляющие право граждан на проведение публичных мероприятий;
14. 4) выявлено содержание и рассмотрен порядок реализации права на проведение публичных мероприятий;
15. 5) рассмотрена система гарантий конституционного права на проведение публичных мероприятий;
16. 6) приведены примеры юридических гарантий конституционного права на проведение публичных мероприятий и указаны направления их совершенствования.
17. Решение перечисленных выше задач послужило основой для выполнения главной цели работы — изучено конституционное право граждан РФ на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований, а также проведён анализ гарантий, предоставляемых гражданам РФ при осуществлении данного права.
18. Список использованных источников:

Административное право России

Реализация данного права1Подробное рассмотрение этого вопроса диктуется распространенностью публичных акций и обостренной востребованностью информации о регламентации их проведения.

может обеспечиваться двумя группами нормативных правовых актов: а) федеральными законодательными актами, а также актами Президента РФ и Правительства РФ, б) актами органов государственной власти субъектов РФ.

Они должны быть основаны на положениях Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права.

В настоящее время основным, специально посвященным рассматриваемому вопросу, является ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Проведение публичных акций в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется, кроме этого Закона, законодательством РФ о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».

В Законе под публичным мероприятием (акцией) понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Здесь же раскрывается понятие каждой формы публичных акций.

• Согласно Закону цель публичного мероприятия — свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
• Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности и добровольности участия в нем.
• Субъекты публичного мероприятия в зависимости от степени причастности к его проведению могут быть с малыми погрешностями разделены на его обязательных субъектов и субъектов, причастность которых к нему зависит от формы публичного мероприятия и количества его участников.

К обязательным относятся: а) организаторы публичного мероприятия. Ими могут быть один или несколько граждан РФ.

политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные объединения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, может быть организатором демонстраций, шествий, пикетирований, а митингов и собраний — 16 лет;

б) участники публичного мероприятия. Ими признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующих в нем.

К субъектам, имеющим отношение к публичному мероприятию в зависимости от формы и количества его участников, относятся: а) отдельные участники, уполномоченные организатором выполнять распорядительные функции по его проведению; б) уполномоченные представители публичной власти — органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, органа внутренних дел.

Названные группы субъектов наделяются определенными правами и обязанностями, в том числе касающимися их взаимодействия при проведении публичного мероприятия.

В принципе установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий.

Уведомление по установленной Законом форме подается организатором публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня его проведения. При проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Порядок подачи уведомления регламентируется законом субъекта РФ.

Однако порядок организации и процесс проведения публичных мероприятий тщательно регламентирован, что оправдано интересами обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при их проведении. Законом предусмотрены также ограничения публичных мероприятий.

Определены места, в которых их проведение запрещается.

К ним отнесены территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Предусмотрено установление особого порядка проведения публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, с учетом их особенностей.

Президентом РФ определяется порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут ставить вопрос об изменении места проведения публичного мероприятия.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его. если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если органом исполнительной власти или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Па организацию и процесс проведения публичного мероприятия могут оказывать существенное влияние органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Они могут после получения уведомления довести до сведения организатора обоснованное предложение изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, об устранении организатором несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона.

Орган исполнительной власти или орган местного самоуправления может назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении. Он имеет право требовать от организатора соблюдения порядка проведения публичного мероприятия в порядке и по основаниям, установленным Законом.

Уполномоченный представитель обязан присутствовать на публичном мероприятии; оказывать организатору проведения публичного мероприятия содействие в его проведении.

По предложению органа исполнительной власти или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория, на которой планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел.

Он вправе требовать от организатора объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения); требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах его компетенции.

Уполномоченный представитель органа исполнительной власти, органа местного самоуправления и органа внутренних дел обязаны обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Публичное мероприятие может быть приостановлено и прекращено по основаниям и в порядке, установленным Законом. Оно может быть приостановлено или прекращено его организатором в случае совершения его участниками противоправных действий.

Кроме того, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, в случае невыполнения требований об устранении нарушения правопорядка во время проведения публичного мероприятия, может приостановить его на время, установленное им для устранения нарушения.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия; неустранение нарушения по истечении времени, на которое было приостановлено публичное мероприятие. При наличии оснований публичное мероприятие прекращается в административном порядке, установленном Законом (ст. 17).

1. Неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет ответственность этих лиц, предусмотренную законодательством РФ.
2. Закон возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязанность рассматривать данные вопросы по существу, принимать по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством РФ, и сообщать о принятых решениях организатору публичного мероприятия.
3. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством РФ.