Наряду с исполнением требований по реализации мер промышленной безопасности важнейшим элементом системы ее обеспечения на предприятии является осуществление контроля за соблюдением всех требований, предъявляемых к эксплуатации опасных производств.
Наряду с исполнением требований по реализации мер промышленной безопасности важнейшим элементом системы ее обеспечения на предприятии является осуществление контроля за соблюдением всех требований, предъявляемых к эксплуатации опасных производств. В соответствии с положениями актуального законодательства обязанности по этому направлению деятельности ложатся на организацию, осуществляющую управлением таким объектом.
Документальное обеспечение контроля безопасности
Порядок организации мероприятий, призванных обеспечить должный уровень безопасности на промышленном предприятии, должен находиться в полном согласии с о статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В свою очередь, для того, чтобы удостовериться в надлежащем выполнении всех требований действующего законодательства, эксплуатирующая организация должна осуществлять постоянный контроль за их соблюдением согласно порядку, зафиксированному Постановлением Правительства РФ от 10.03.
1999 N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».
Однако только контроля за состоянием всех систем, задействованных в обеспечении безопасности, недостаточно для того, чтобы признать организацию, эксплуатирующую объект, полностью выполнившей свои обязанности.
Дело в том, что согласно статье 11 ФЗ-116 она должна уведомить контролирующий орган о предпринятых ею мерах в этой области.
В качестве такой организации в Российской Федерации выступает Ростехнадзор: необходимые сведения исполнитель должен направить в территориальное подразделение учреждения, соответствующее месту его регистрации.
Предоставление соответствующих сведений осуществляется либо в письменной форме, либо в электронном виде, однако в последнем случае компания, направляющая уведомление, должна снабдить его усиленной электронной подписью, подтверждающей подлинность представленных данных. Подготовка и отправка соответствующей документации в Ростехнадзор осуществляется один раз в год в срок до 1 апреля.
Системы управления промбезопасностью
В отношении организаций, которые работают с объектами, отнесенными в требуемом порядке к I или II классу опасности, действуют более строгие требования в отношении обеспечения безаварийной эксплуатации.
В частности, на таких предприятиях необходимо организовывать системы управления состоянием промышленной безопасности, дающие возможность контролировать риски возникновения внештатных ситуаций.
Такие системы в обязательном порядке должны обеспечивать следующие возможности:
- адекватное определение целей действующих систем промбезопасности и информирование заинтересованных сторон об этих целях;
- анализ данных, позволяющих идентифицировать имеющуюся степень риска возникновения аварий, и разработка прогнозов относительно внештатных ситуаций;
- разработка, планирование, исполнение и корректировка мер по предупреждению возникновения аварий и несчастных случаев, в том числе с учетом мнения работников организации относительно наиболее эффективного подхода к этой деятельности;
- своевременное информирование персонала организации о необходимых действиях в случае возникновения форс-мажорной ситуации;
- реализация мер контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включая надзор за порядком использования экспериментальных и опытных образцов оборудования.
Эксплуатирующая организация обязана следить за тем, чтобы все компоненты действующей системы управления находились в рабочем состоянии и в любой момент времени могли быть задействованы для локализации и устранения последствий нештатной ситуации.
Помимо этого, в ее обязанности входит ведение документации, связанной с этим объектом, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26.06.
2013 N 536 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».
Новые правила организации производственного контроля
Правила утверждены Постановлением Правительства №2168 от 18.12.2020 г. и вступают в силу с 01 января 2021 года.
Рассмотрим ключевые отличия новой редакции правил от предыдущей. Для эксплуатирующих опасные производственные объекты организаций имеются две новости: хорошая и не очень.
Начнем с хорошей. С нового года более не требуется предоставлять в Ростехнадзор заверенную копии положения о производственном контроле. Однако назвать эту новость хорошей можно с большой натяжкой.
Дело в том, что в подготовленном проекте приказа Ростехнадзора о порядке представления в надзорный орган сведений об организации производственного контроля копия положения о производственном контроле должна направляться в Ростехнадзор в составе ежегодного отчета по производственному контролю.
Да и само положение о производственном контроле в новом году придется пересматривать и вносить в него изменения. Во-первых, большинство нормативных актов, указываемые в преамбуле положения, утратили силу с 1 января 2021 года, а во-вторых, изменились требования к содержанию самого локального нормативного акта.
Теперь в положении о производственном контроле на предприятии закрепляется не только порядок проведения внутренних проверок состояния промышленной безопасности, но и порядок осуществления контроля за устранением выявленных при проведении проверок нарушений.
Заказать разработку положения о производственном контроле для предприятий, на которых эксплуатируются ОПО – сети газопотребления, подъемные сооружения или оборудование, работающее под избыточным давлением, с учетом новых требований законодательства можно на этой странице.
Теперь плохая новость. В новых правилах добавилось новое квалификационное требование для работников, ответственных за осуществление производственного контроля.
На объектах IV класса опасности ответственные за производственный контроль лица наряду с высшим техническим образованием должны теперь иметь и дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (проходить профпереподготовку или повышение квалификации), а лица, ответственные за производственный контроль на объектах III, II и I классов опасности, дополнительное профессиональное образование должны получать с периодичностью раз в 5 лет.
Очевидно, продвигающие регуляторную гильотину чиновники не слишком глубоко разбирались в древнегреческой мифологии. На примере отмены прежних и принятии новых правил организации производственного контроля, целью которых должно было быть снижение нагрузки на бизнес, мы получаем наглядную иллюстрацию мифа о Лернейской гидре, у которой на месте одной отсеченной головы вырастали две новых.
Ответственный за производственный контроль на предприятии
Одним из главных компонентов безопасности работников на предприятии становится организация производственного контроля (ПК). Соответствующая обязанность работодателя определена статьей 212 действующего Трудового кодекса РФ и положениями федерального закона от 30.03.
1999 N 52-ФЗ, посвященного вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.
Согласно пункту 1 статьи 32 этого нормативного документа организовывать и реализовывать ПК на предприятии обязаны все компании независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.
При этом особые требования к организации необходимых мер предъявляются к опасным производственным объектам, поскольку они несут наиболее серьезные риски как для самих работников компании, так и для граждан, живущих поблизости, а также состояния окружающей среды.
Производственный контроль на ОПО
В соответствии со статьей 9 федерального закона N 116-ФЗ предприятие, принадлежащее к категории опасных объектов промышленности, обязано организовать и реализовывать систему производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (ПБ). Критерии, позволяющие отнести компанию к этой категории, приведены в приложении № 1 к этому нормативному документу. К ним принадлежат предприятия, на которых:
- выполняется выработка, хранение, перевозка, применение или уничтожение опасных химических соединений либо такие вещества образуются произвольно в рамках технологического процесса;
- применяется технологическое оборудование, работающее под избыточным давлением, превышающим 0,07 МПа;
- используются стационарно установленные подъемные средства (ПС);
- выпускаются, используются или перевозятся расплавы или сплавы черных и цветных металлов с использованием техники мощностью больше 500 килограммов сплавов или расплавов;
- выполняются горные работы или обогащаются полезные ископаемые;
- производится хранение или переработка сырья растительного происхождения, которое может образовывать взрыво- или пожароопасные пылевоздушные смеси.
Порядок организации ПК на таких предприятиях определен статьей 11 116-ФЗ. Обязанности по его реализации возлагаются на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного объекта.
Ответственный за производственный контроль на ОПО
Ясно, что серьезные полномочия в рамках этой работы возлагаются на ответственного за производственный контроль на предприятии. Поэтому они регулируются отдельным нормативным документом – постановлением Правительства от 10 марта 1999 года N 263.
Это постановление предписывает компаниям, принадлежащим к категории ОПО, разработать положение, во всех аспектах описывающее процесс организации работ в этом направлении.
Обязательным пунктом такого локального документа нужно сделать должность работника, который станет специалистом, ответственным за выполнение производственного контроля.
В пункт 8 постановления № 263 приводятся рекомендации по выбору конкретного сотрудника, когда мы назначаем ответственных за производственный контроль. Здесь стоит руководствоваться такими нормами:
- если число работников предприятия составляет меньше 150 человек, лицом, ответственным за организацию производственного контроля, нужно выбрать одного из заместителей директора эксплуатирующей компании;
- если список работников предприятия содержит от 150 до 300 человек, для выполнения этих задач нужно назначить отдельного сотрудника;
- если на предприятии работают более 500 человек, для организации и реализации ПК стоит создать профильную службу, а функции ответственного за выполнение этих задач – возложить на ее руководителя.
Однако приведенные указания – это только рекомендации по поводу того, кто назначается ответственным за организацию производственного контроля. Окончательное решение по этому поводу принимает руководитель эксплуатирующей компании.
При этом нужно иметь в виду, что в случае аварии, технического инцидента или иного форс-мажорного происшествия основной объем ответственности за такое событие будет возлагаться именно на него, поскольку он обязан быть проконтролировать и наладить работу своего предприятия и уполномоченных сотрудников.
Требования к ответственному за производственный контроль
В пункте 9 постановления № 263 приведен список обязательных требований к работнику, ответственному за производственный контроль при эксплуатации ПС или другого опасного оборудования. Он содержит:
- наличие высшего технического образования, профиль которого отвечает сфере работы предприятия;
- наличие стажа работы длительностью не менее 3 лет по этому профилю на ОПО;
- прохождение повышения квалификации и последующей аттестации ответственного за производственный контроль не реже раза в 5 лет.
Подчеркнем, что такие требования были введены сравнительно недавно: они вступили в силу с ноября прошлого года на основании постановления Правительства от 25 октября 2019 года N 1365.
В дополнение к ним нужно проследить за тем, чтобы работник, на которого руководство собирается возложить такую ответственность, имел действующее удостоверение по промышленной безопасности, подтверждающее его аттестацию по общей области «А», а также специальной области, отвечающей профилю организации.
И, разумеется, он обязан быть штатным работником предприятия. Сотрудник, отвечающий за организацию ПК в компании, назначается приказом руководителя.
Обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля
Список обязанностей уполномоченного работника также регулируется интересующим нас постановлением. Согласно пункту 10, он закрепляется в должностной инструкции ответственного за осуществление производственного контроля, а также в положении о ПК на предприятии.
Рабочая инструкция ответственного за производственный контроль очень длинна и включает не только список его обязанностей, но и зоны ответственности сотрудника.
Согласно пунктам 11 и 12 постановления № 263 работник, ответственный за организацию производственного контроля, обязан:
- контролировать выполнение требований промбезопасности всеми сотрудниками компании;
- составлять план работы ответственного за осуществление производственного контроля и правила выполнения ПК во всех подразделениях эксплуатирующей организации;
- выполнять проверки присутствия вредоносных факторов производства и интенсивности их воздействия;
- использовать эти данные, а также информацию, полученную в ходе спецоценки условий труда, для разработки системы мер по обеспечению промбезопасности в компании;
- организовывать работы по проведению экспертизы промбезопасности в случаях, предусмотренных законодательством;
- организовывать обучение и аттестацию работников предприятия в области ПБ, а также доводить до них сведения об изменении требований законодательства в этой сфере;
- принимать участие во внедрении и обкатке новых технологий и оборудования;
- вносить руководству организации обоснованные предложения, нацеленные на улучшение состояния промышленной безопасности в компании;
- принимать участие в расследовании причин форс-мажорных происшествий, включая аварии, несчастные случаи и технические инциденты, изучать причины их возникновения, документировать ход расследования и осуществлять хранение соответствующих документов;
- контролировать соблюдение лицензионных требований в случаях, когда деятельность компании принадлежит к категории лицензируемых;
- следить за своевременностью проведения необходимых проверок и организовывать их выполнение;
- вести документооборот, связанный с деятельностью ОПО;
- следить за соблюдением действующих требований при осуществлении строительства, реконструкции, ремонта, консервации и ликвидации объектов в составе опасного производственного предприятия, а также выполнением профилактических и капитальных ремонтов используемого оборудования;
- обеспечивать выполнение предписаний государственных органов контроля и надзора;
- выполнять другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе относящиеся только к особо опасным категориям объектов.
Для выполнения этих обязанностей работнику должны быть предоставлены особые права и полномочия по части возможностей изучения необходимых документов, доступа на производственные объекты и участия в работах, связанных с обеспечением ПБ на предприятии, например, по составлению декларации промбезопасности.
Организация производственного контроля на опасном производственном объекте
В соответствии со Ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» каждое предприятие (организация), эксплуатирующее опасные производственные объекты (далее – ОПО), обязано осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Требования к осуществлению производственного контроля установлены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».
Т.е., если у ваша организация эксплуатирует ОПО, то независимо от его вида, класса опасности, категории и функциональной принадлежности вашей организации необходимо организоваться и проводить производственных контроль. Внимание: не путайте с производственным экологическим контролем.
Производственный контроль на ОПО:
- Является частью системы управления промышленной безопасностью.
- К задачам внедрения и осуществления производственного контроля можно отнести частичное управление рисками, в том числе предупреждение аварий и инцидентов на ОПО, обеспечение готовности к локализации чрезвычайно ситуации и быстрой ликвидации ее последствий.
- В процессе осуществления производственного контроля своевременно диагностируется и проводится экспертиза оборудования, зданий и сооружений.
Документально система осуществления производственного контроля на предприятии закрепляется Положением о производственном контроле. Этот внутренний документ может разрабатываться, например, службой главного инженера предприятия, и утверждается руководителем.
Организация производственного контроля
Прежде чем составлять Положение о производственном контроле необходимо продумать структуру системы производственного контроля.
На кого можно возложить ответственность?
На самом первом шаге необходимо определиться с лицом, ответственным за осуществление производственного контроля на предприятии: это может быть специально назначенный работник либо целая служба.
Соответствующие требования указаны в п. 8-9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО (утв.
Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263).
| Численность персонала | Ответственный за производственный контроль | Требования к ответственному за производственный контроль |
| Менее 150 человек | Один из заместителей руководителя эксплуатирующей организации |
|
| от 150 до 500 человек | Специально назначенный сотрудник | |
| более 500 человек | Руководитель службы производственного контроля |
Основная методика в осуществлении производственного контроля заключается в непрерывном контроле: проведение оперативных, целевых и комплексных проверок.
Для этого разрабатывается специальный документ — План производственного контроля, сроком на 1 год.
Этот план утверждает руководитель эксплуатирующей организации в согласовании с руководителями служб, отвечающих за эксплуатацию опасного производственного объекта.
Производственный контроль осуществляется на трех уровнях.
| Уровень контроля | Работники, которые проводят контроль на предприятии в целом | Работники, которые проводят в филиалах |
| Уровень 1 |
|
|
| Уровень 2 |
|
|
| Уровень 3 (высший) |
|
|
Уровень 1. На первом уровне проводятся частые оперативные (практически на уровне рабочих мест) с целью контроля соблюдения персоналом и работниками подрядных организаций требований промышленной безопасности на всех участках. Уровень 2.
На втором уровне осуществляются целевые проверки с целью оценки всего комплекса мероприятий по соблюдению требований промышленной безопасности. Как правило, в таких проверках участвуют руководители технологических служб предприятия. Уровень 3.
На третьем уровне проводятся сложные комплексные всей системы управления и обеспечения промышленной безопасности:
- техническое состояние оборудования на ОПО ;
- организацию безопасной эксплуатации ОПО;
- фактическое выполнение комплекса мероприятий по обеспечению благоприятных условий труда;
- эффективность осуществления производственного контроля.
Результаты производственного контроля
На каждом уровне осуществления производственного контроля по окончанию очередной проверки составляется отчет (не путать с Отчетом об осуществлении производственного контроля, предоставляемого в ежегодно Ростехнадзор). Отчет комплексной проверки должен содержать в себе:
- выявленные примеры нарушения действующих требований промышленной безопасности (со ссылками на НПА);
- предложения по устранению (и/или минимизации) найденных нарушений;
- выводы о степени эффективности производственной деятельности организации, ее структурных подразделений;
- причины, повлекшие за собой снижение эффективности деятельности организации, а также ее структурных подразделений;
- оценка существующей системы производственного контроля, рекомендации по увеличению качества.
Т.е. на каждом уровне выявляются проблемы в области обеспечения промышленной безопасности и принимаются соответственные решения по их устранению и минимизации. Утвержденные решения и мероприятия включаются в план реализации на будущий период.
Ежегодная отчетность
В соответствии со Ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представлять в Ростехнадзор в срок до 1 апреля отчет — Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
В отчет включают следующие данные:
- план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
- информацию об организации системы управления промышленной безопасностью;
- фамилию работника, ответственного за производственный контроль, его должность, образование, стаж работы по специальности, дату последней аттестации по промышленной безопасности;
- результаты проверок, информацию об устранении нарушений, выполнении предписаний Ростехнадзора;
- информацию о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;
- копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на ОПО;
- состояние технических устройств, которые применяют на ОПО;
- описание инцидентов и несчастных случаев, произошедших на ОПО;
- информацию о подготовке и аттестации в области промышленной безопасности руководителей, специалистов и других работников, занятых на ОПО.
Требования к форме предоставления отчетности утверждены приказом Ростехнадзора от 23.01.14 № 25.
Нормативные документы, электронные шаблоны, пояснения по заполнению и методические рекомендации размещены на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору можно найти по адресу http://www.gosnadzor.ru в разделе Прием отчетов о производственном контроле. Дополнительная информация по составлению отчета — тут.
- Составление Положения о производственном контроле на ОПО
- Составление Отчета о результатах осуществления производственного контроля на ОПО
- Обязанности эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности
У вас остались вопросы?
Оставьте заявку, и наши специалисты свяжутся с вами в течение ближайшего рабочего дня для бесплатной консультации.
Загрузка...
