Глава II. Полномочия, порядок образования и деятельности высшего арбитражного суда российской федерации (статьи 9 — 23)

Глава II. Полномочия, порядок образования и деятельности высшего арбитражного суда российской федерации (статьи 9 - 23)

В РФ есть три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Органы власти делятся на федеральные и региональные.

К федеральным относятся:

Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) — федеральный орган законодательной власти;
Правительство Российской Федерации во главе с Председателем — федеральный орган исполнительной власти (также федеральными органами исполнительной власти считаются Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России);
Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд, кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а также арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов — федеральные органы судебной власти.

Региональные — это органы власти субъектов Федерации, они также делятся на законодательные, исполнительные и судебные.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, законами, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Президент РФ является главой государства. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Полномочия
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.
Палаты ФС РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
Федеральное Собрание
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации, по два от каждого субъекта: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти — на срок полномочий соответствующего органа.

Семь из них могут быть назначены пожизненно. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается на пять лет.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

К ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ;
утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории нашей страны;
назначение выборов Президента РФ и его отрешение от должности;
лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного суда РФ, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей ВС РФ;
проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента;
проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
прекращение по представлению Президента в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного суда, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей ВС РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора.

К ведению Государственной Думы относятся:

утверждение по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства РФ;
утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур его заместителей и федеральных министров, за исключением тех, что указаны в пункте «д1» статьи 83 Конституции;
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, заслушивание ежегодных отчетов ЦБ;
назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции.

Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Правительство РФ

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Правительство руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.

Правительство РФ:

разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет о его исполнении и ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;
обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой социально ориентированной госполитики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;
обеспечивает господдержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие ее научного потенциала;
обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой‑либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
осуществляет управление федеральной собственностью и меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, реализации внешней политики РФ;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе НКО, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности, содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

Судебная власть

Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Судебную систему РФ составляют Конституционный суд РФ; Верховный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции; арбитражные суды; мировые судьи субъектов РФ. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Конституционный суд — высший судебный орган конституционного контроля в РФ. Он состоит из 11 судей, включая Председателя и его заместителя. Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов, конституций республик, уставов, не вступивших в силу международных договоров РФ и т. д.

https://www.youtube.com/watch?v=_SMukrncvwg

Конституционный суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный суд дает толкование Конституции Российской Федерации.

По запросу Президента КС РФ проверяет конституционность проектов законов о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции РФ законов до их подписания Президентом Российской Федерации.

КС РФ также разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ.

Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Федеральный конституционный закон от 08.12.2020 г. № 7-ФКЗ

Российская федерация

Федеральный конституционный закон

О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы

Одобрен Государственной Думой 18 ноября 2020 года
Одобрен Советом Федерации 2 декабря 2020 года
Статья 1

Пункт 3 статьи 8 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 18, ст. 1589; 2003, № 27, ст. 2699; 2009, № 45, ст. 5262; 2011, № 50, ст. 7334; 2014, № 23, ст. 2921; 2018, № 31, ст. 4811) дополнить абзацем следующего содержания:

«Полномочия председателей, заместителей председателей и судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий, прекращаются также Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.».

Статья 2

Внести в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 1, ст.

1; 2001, № 51, ст. 4825; 2003, № 27, ст. 2698; 2005, № 15, ст. 1274; 2009, № 45, ст. 5262; 2011, № 50, ст. 7334; 2012, № 24, ст. 3064; 2014, № 6, ст. 551; 2018, № 31, ст. 4811; № 45, ст.

6823) следующие изменения:

1) в статье 4:
а) в части 2 слова «, конституционные (уставные) суды» исключить;
б) часть 4 изложить в следующей редакции:

«4.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.»;

2) в части 4 статьи 13 слова «, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации» исключить;
3) в статье 15:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2.

Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи, а также случаев, указанных в части 3 настоящей статьи. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации.»;

б) дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. Полномочия Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, военного кассационного суда, военного апелляционного суда, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам могут быть прекращены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий, в том числе:
несоблюдения ограничений, запретов и требований, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
прекращения гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
нарушения судьей, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
занятия деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
в иных случаях, предусмотренных другими федеральными конституционными законами.»;
в) дополнить частью 4 следующего содержания:

«4.

Порядок внесения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представления Президента Российской Федерации о прекращении полномочий указанных в части 3 настоящей статьи категорий судей определяется Президентом Российской Федерации. Представление Президента Российской Федерации рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в четырнадцатидневный срок со дня получения такого представления.»;

4) в части 2 статьи 17 слова «и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации» исключить;
5) в статье 18:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».»;

в) дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Порядок и особенности прекращения полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».»;

6) статью 27 признать утратившей силу.

Статья 3

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3170; 2006, № 50, ст. 5277; 2009, № 52, ст. 6401; 2010, № 18, ст.

2141; 2011, № 7, ст. 899; 2012, № 49, ст. 6746; 2014, № 11, ст. 1088; № 45, ст. 6130; 2015, № 10, ст. 1390; 2016, № 26, ст. 3847; 2018, № 31, ст. 4811; № 45, ст. 6823; 2019, № 31, ст.

4413) дополнить статьей 1217 следующего содержания:

«Статья 1217. Особенности прекращения полномочий председателя, заместителей председателя и судей кассационного военного суда, председателя, заместителей председателя и судей апелляционного военного суда

Полномочия председателя, заместителей председателя и судей кассационного военного суда, председателя, заместителей председателя и судей апелляционного военного суда в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий, могут быть прекращены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.».

Статья 4

Внести в Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 898; 2018, № 31, ст. 4811) следующие изменения:

1) главу 21 дополнить статьей 238-1 следующего содержания:
«Статья 238-1. Особенности прекращения полномочий председателя, заместителей председателя и судей кассационного суда общей юрисдикции
Полномочия председателя, заместителей председателя и судей кассационного суда общей юрисдикции в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий, могут быть прекращены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.»;
2) главу 22 дополнить статьей 2317 следующего содержания:
«Статья 2317. Особенности прекращения полномочий председателя, заместителей председателя и судей апелляционного суда общей юрисдикции

Полномочия председателя, заместителей председателя и судей апелляционного суда общей юрисдикции в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий, могут быть прекращены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.».

Статья 5

1. Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

2. Пункты 1, 2, 4 и 6 статьи 2 настоящего Федерального конституционного закона вступают в силу с 1 января 2023 года.

3. До 1 января 2023 года конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации упраздняются.

4. Со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не принимают новые дела к производству.

Рассмотрение дел, принятых конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации к производству до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона, должно быть завершено и решения по ним должны быть приняты до дня, с которого в соответствии с законами субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации упраздняются, но не позднее 1 января 2023 года.

5. Со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона новые судьи конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации не назначаются.

Судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, действовавших на день вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона, прекратившим исполнение своих полномочий в соответствии с настоящей статьей, а также судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, ранее прекратившим исполнение своих полномочий, обеспечивается сохранение в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации гарантий (включая материальное и социальное обеспечение), предусмотренных для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в отставке.

7. Субъекты Российской Федерации вправе принять решение о создании конституционных (уставных) советов, действующих при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль
8 декабря 2020 года
№ 7-ФКЗ

К вопросу о правовом статусе арбитражного управляющего

Введение в проблематику
Ключевой фигурой банкротства является утверждаемый судом арбитражный управляющий.
Вопрос о правовом статусе арбитражного управляющего всегда был дискуссионным, как в дореволюционный период, так и в постсоветский.
Существуют различные подходы к определению сущности арбитражного управляющего.

Весьма распространенной является теория представительства.

Одни ученые считают арбитражного управляющего представителем кредиторов1, другие – должника2, третьи полагают, что арбитражный управляющий представляет интересы не только кредиторов и должника, но также и собственника имущества, учредителей должника, гражданского оборота и свои собственные3, четвертые считают арбитражного управляющего органом должника4.

Также существует точка зрения, согласно которой в разных процедурах управляющий представляет интересы разных лиц: во внешнем управлении – должника, в конкурсном производстве – кредиторов, при мировом соглашении – государства5.
Другие авторы полагают, что арбитражный управляющий сочетает в себе элементы органа должника, представителя должника, доверительного управляющего имуществом, а также имеет особые полномочия, не присущие иным субъектам права6.
Представлены также в науке и другие теории: доверительного управления7; работника, заключившего трудовой договор8; вещная теория (права управляющего – ограниченные вещные права)9; публичная теория.
В рамках публичной теории арбитражный управляющий определяется как орган принудительного исполнения (арбитражный судебный исполнитель)10, должностное лицо – (судебный управляющий)11.
Некоторые авторы, свою очередь, отрицают наличие публичных функций у арбитражного управляющего, признавая его исключительно частно-правовым субъектом12.
Также существуют весьма экзотические точки зрения, например, что отношения между должником и арбитражным управляющим должны оформляться договором подряда13.

Как мы видим, существует большое количество различных теорий, объясняющих природу арбитражного управляющего, зачастую эти теории взаимоисключают друг друга. В настоящее время не существует одной общепризнанной точки зрения по данному вопросу.

Большое разнообразие теорий о сущности арбитражного управляющего объясняется тем, что как само банкротство, так и деятельность арбитражного управляющего многогранны и многоаспектны, связаны с большим количеством правоотношений и их участников.
В банкротстве тесным образом переплетаются отношения гражданско-правовые, налоговые, трудовые, административные, уголовные и иные.
Соответственно, если рассматривать деятельность арбитражного управляющего с разных аспектов, то применима в принципе любая из указанных выше теорий:
— например, при отказе от сделок (ст. 102 Закона о банкротстве), при заключении сделок, при продаже имущества должника конкурсный управляющий действует в качестве органа (представителя) должника, в связи чем, применима теория представительства или органа (в зависимости от того, какой теории директора: как органа или представителя мы придерживаемся);
— при прекращении исполнительного производства в конкурсном производстве и передаче всех исполнительных листов от пристава исполнителя конкурсному управляющему имеет основания теория об арбитражном управляющем как арбитражном судебном исполнителе (органе принудительного исполнения), поскольку реестр требований кредиторов представляет собой по сути квази-сводное исполнительное производство;
— при увольнении работников в конкурсном производстве конкурсный управляющий действует как работодатель, что объясняет истоки теории трудовых правоотношений как основы статуса арбитражного управляющего;
— при привлечении арбитражного управляющего к уголовной ответственности он признается судебной практикой должностным лицом (ст. 201 УК РФ), в связи с чем уместно говорить о наличии у него статуса должностного лица;

Однако, сущность правового статуса управляющего не может быть определена как механическая сумма всех его ипостасей в тех многочисленных правоотношениях, в которых он участвует.

Для определения правового статуса арбитражного управляющего необходимо определить сущностные, неотъемлемые его черты, которые присущи управляющему всегда, независимо от того, в каком качестве он выступает в тех или иных отношениях.

На наш взгляд, из дореволюционных ученых наиболее точно описал правовую природу, сущность деятельности арбитражного управляющего С.И. Гальперин в монографии «Права и обязанности присяжного попечителя по делу о торговой несостоятельности»14:

«… характер дел о торговой несостоятельности дает путеводную нить к безошибочному определению значения присяжного попечителя как органа конкурсного процесса.

Деятельность его проникнута публичным характером и он является должностным лицом, не заинтересованным ни отдельной имущественной выгодой кредиторов, ни отдельной выгодой самого должника, заботясь в тоже время о соблюдении выгод и тех и другого.

Присяжный попечитель является делегированным судом представителем государственного интереса в деле каждой данной несостоятельности и в такой же мере, как судебный следователь в уголовных делах, является следователем ad hoc, заботящимся о раскрытии с полной ясностью пред глазами делегировавшего его судебного места всего положения несостоятельного должника в его имуществе наличном, долговом и отчужденном, в его долгах, заботящимся в то же время о своевременном раскрытии всего материала, могущего служить к установлению причин несостоятельности. Более того, закон поручает присяжному попечителю…быть хозяином массы…и…радеть об охраняемом имуществе как надлежит доброму хозяину…

Законодатель, имея ввиду очевидно публичный интерес конкурсного производства, озаботился тем, чтобы с самого начала в деле был представитель этого интереса и счел удобным облечь для этого присяжного попечителя особой властью.

В силу этого присяжный попечитель является лицом должностным, лицом, которому предоставлено право производить допросы, обращаться к содействию полиции, созывать наличных займодавцев, председательствовать в их собраниях и даже созывать кредиторов у себя на квартире».

Г.Ф.

Шершеневич также признавал деятельность присяжного попечителя в качестве публичной: «Под именем исполнительного процесса мы понимаем приложение силы, которою обладает государственная власть, к тому, чтобы изменить фактическое положение вещей в пользу признанного на суде правым и согласно с судебным решением…конкурсный попечитель должен изменить фактическое положение вещей в пользу признанных кредиторов согласно цели, указанной законом, то есть он обязан ценность вещей и требований, составляющих имущество должника и находящихся в его хозяйстве, в его распоряжении и управлении, обратить на пропорциональное удовлетворение кредиторов»15.

Из числа современников наиболее обоснованной, логичной и близкой к содержанию деятельности арбитражного управляющего представляется точка зрения Е.В. Богданова (указ. соч.), согласно которой:

— деятельность судебного управляющего тяготеет к судебно-управленческой деятельности;
— судебный управляющий в деле о банкротстве является лицом, назначенным судом от имени государства и контролируемый государством посредством суда;
— судебный управляющий наделяется функцией надзора за деятельностью должника и его органов управления;

— нельзя использовать термины «права» и «обязанности» применительно к судебному управляющему. Необходимо говорить о полномочиях судебного управляющего, о его компетенции. Поэтому в п. 5 ст. 20.3 Закона о банкротстве указано, что полномочия арбитражного управляющего не могут быть переданы другим лицам;

— судебный управляющий не только не является индивидуальным предпринимателем, но по своему правовому положению не может быть и частнопрактикующим субъектом.

То обстоятельство, что кандидатуры судебных управляющих предлагают суду саморегулируемые организации судебных управляющих, не имеет в данном случае квалифицирующего значения потому, что эти кандидатуры, естественно, не являются для суда обязательными (это некая вспомогательная деятельность), а также потому, что кандидатура судебного управляющего может быть предложена заявителем или собранием кредиторов (ст. 12, 37, 39, 41, 73 Закона о банкротстве). Судебный управляющий в действительности является лицом, назначенным судом от имени государства и контролируемым государством посредством суда и потому по своему правовому положению его следует приравнять к должностному лицу.

Анализ современного законодательства и судебной практики

В Постановлении от 5 марта 2019 г. N 14-П Конституционный Суд РФ указал, что институт банкротства выступает рыночным механизмом оздоровления российской экономики.

Несмотря на то, что ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) был принят в 2002 году, проблема правового статуса арбитражного управляющего остается неурегулированной до сих пор.

Пункт 1 статьи 20 Закона о банкротстве определяет правовое положение арбитражного управляющего через его членство в СРО: «Арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих».

Очевидно, что такая формулировка является не только неудачной, но и ошибочной, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 20.

2 Закона о банкротстве не все члены СРО имеют право осуществлять деятельность арбитражного управляющего, также, как и исключение из СРО не приводит автоматически к прекращению деятельности, так как арбитражного управляющего утверждает в должности и освобождает от нее только арбитражный суд.

Далее, пункт 2 статьи 20 Закона о банкротстве определяет, что арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет такую профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Данный элемент правового статуса является верным, однако он не отвечает на вопрос о сущности правового положения арбитражного управляющего, поскольку профессиональную деятельность осуществляют в том числе и адвокаты, нотариусы, детективы, патентные поверенные, государственные служащие, врачи, педагоги и т.д.

Указание в Законе о банкротстве на то, что арбитражный управляющий занимается частной практикой не раскрывает сущность правового положения арбитражного управляющего, поскольку подобное определение раскрывает лишь налоговые последствия такого статуса (см. например, подпункт 2 пункта 1 ст. 227 НК РФ).

Глава II. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Статья
9.
Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации
Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации
является высшим судебным органом по
разрешению экономических споров и иных
дел, рассматриваемых арбитражными
судами, осуществляет в предусмотренных
федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за их деятельностью
и дает разъяснения по вопросам судебной
практики.
Комментарий
ГАРАНТа

О
социальной защите судей и работников
аппаратов судов Российской Федерации
см. Федеральный
закон
от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ

См.
комментарии
к статье 9 настоящего Федерального
конституционного закона
Статья
10.
Полномочия Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
1.
Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации:
Комментарий
ГАРАНТа

См.
Порядок
ознакомления с материалами дел,
рассматриваемых Высшим Арбитражным
Судом РФ в качестве суда первой инстанции,
надзорных производств и дел, истребованных
из арбитражных судов РФ, утвержденный
приказом
Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 ноября
2010 г. N 145

1)
рассматривает в пределах своей
компетенции, определенной федеральным
законом, дела в качестве суда первой
инстанции;
2)
рассматривает в порядке надзора дела
по проверке вступивших в законную силу
судебных актов арбитражных судов в
Российской Федерации;
3)
пересматривает по вновь открывшимся
обстоятельствам принятые им и вступившие
в законную силу судебные акты;
4)
обращается в Конституционный Суд
Российской Федерации с запросом о
проверке конституционности указанных
в части
2 статьи 125
Конституции Российской Федерации
законов, иных нормативных актов и
договоров;
обращается
в Конституционный Суд Российской
Федерации с запросом о проверке
конституционности закона, примененного
или подлежащего применению в деле,
рассматриваемом им в любой инстанции;
5)
изучает и обобщает практику применения
арбитражными судами законов и иных
нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности, дает
разъяснения по вопросам судебной
практики;
6)
разрабатывает предложения по
совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности;
7)
ведет судебную статистику и организует
работу по ее ведению в арбитражных
судах;
8)
осуществляет меры по созданию условий
для судебной деятельности арбитражных
судов, в том числе по их кадровому,
организационному, материально-техническому
и иным видам обеспечения;
9)
решает в пределах своей компетенции
вопросы, вытекающие из международных
договоров Российской Федерации;
9.1)
решает вопросы образования постоянных
судебных присутствий арбитражных судов;
10)
осуществляет другие полномочия,
предоставленные ему Конституцией
Российской Федерации, настоящим
Федеральным конституционным законом
и другими федеральными конституционными
законами.

2.
Высшему Арбитражному Суду Российской
Федерации принадлежит право законодательной
инициативы по вопросам его ведения.

По вопросам внутренней деятельности
арбитражных судов в Российской Федерации
и взаимоотношений между ними Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации
принимает регламент,
обязательный для арбитражных судов в
Российской Федерации.

Комментарий
ГАРАНТа
См.
комментарии
к статье 10 настоящего Федерального
конституционного закона
Статья
11.
Состав Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
1.
Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации действует в составе:
Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации;
Президиума
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации;
судебной
коллегии по рассмотрению споров,
возникающих из гражданских и иных
правоотношений;
судебной
коллегии по рассмотрению споров,
возникающих из административных
правоотношений.

2.
В составе Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации по решению Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации могут быть образованы иные
судебные коллегии по рассмотрению
отдельных категорий дел.

Комментарий
ГАРАНТа
См.
комментарии
к статье 11 настоящего Федерального
конституционного закона
Статья
12.
Пленум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации

1.
Пленум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации решает важнейшие
вопросы деятельности арбитражных судов
в Российской Федерации.

2.
Пленум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации действует в составе
Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, заместителей
Председателя и судей Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации.

В заседаниях Пленума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации вправе
принимать участие депутаты (члены)
Совета Федерации и депутаты Государственной
Думы, Председатель Конституционного
Суда Российской Федерации, Председатель
Верховного Суда Российской Федерации,
Генеральный прокурор Российской
Федерации, министр юстиции Российской
Федерации, председатели арбитражных
судов. По приглашению Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в заседаниях Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
могут принимать участие судьи арбитражных
судов, представители федеральных органов
государственной власти, органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации, научных учреждений,
других организаций и граждане.

4.
В случае необходимости могут проводиться
совместные заседания Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
и Пленума Верховного Суда Российской
Федерации.

Комментарий
ГАРАНТа
См.
комментарии
к статье 12 настоящего Федерального
конституционного закона
Статья
13.
Полномочия Пленума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации
1.
Пленум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации:
1)
рассматривает материалы изучения и
обобщения практики применения законов
и иных нормативных правовых актов
арбитражными судами и дает разъяснения
по вопросам судебной практики;
2)
решает вопрос о выступлении с
законодательной инициативой;
3)
решает вопросы об обращении в
Конституционный Суд Российской Федерации
с запросами о проверке конституционности
законов, иных нормативных правовых
актов и договоров;
4)
избирает по представлению Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации секретаря Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
из числа судей Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации сроком на
три года. Один и тот же судья может быть
избран секретарем Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
неоднократно;
5)
утверждает по представлению Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации членов судебных коллегий и
председателей судебных составов Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации,
а также судей, входящих в состав Президиума
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации;
5.1)
решает вопросы создания в структуре
арбитражных судов судебных коллегий
по рассмотрению отдельных категорий
дел;
6)
утверждает в порядке, предусмотренном
настоящим Федеральным конституционным
законом, места постоянного пребывания
федеральных арбитражных судов округов
и специализированных арбитражных судов;
6.1)
решает вопросы образования постоянных
судебных присутствий в составе арбитражных
апелляционных судов и арбитражных судов
субъектов Российской Федерации,
определяет место их пребывания и
назначает
их руководителей из числа заместителей
председателей соответствующих судов;
7)
утверждает по представлению председателя
федерального арбитражного суда округа
судей федерального арбитражного суда
округа, входящих в состав президиума
федерального арбитражного суда округа;
8)
утверждает по представлению председателя
арбитражного суда субъекта Российской
Федерации судей арбитражного суда
субъекта Российской Федерации, входящих
в состав президиума арбитражного суда
субъекта Российской Федерации;
8.1)
утверждает по представлению председателя
арбитражного апелляционного суда судей
арбитражного апелляционного суда,
входящих в состав президиума арбитражного
апелляционного суда;
8.2)
утверждает по представлению председателя
специализированного арбитражного суда
судей специализированного арбитражного
суда, входящих в состав президиума
специализированного арбитражного суда;
9)
утверждает по представлению Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации регламент арбитражных судов;
Комментарий
ГАРАНТа

См.
Регламент
арбитражных судов РФ, утвержденный
постановлением
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 5 июня 1996 г. N 7