С момента введения режима самоизоляции в России прошла неделя, а споры относительно правомерности этого решения продолжаются. Так, накануне стало известно, что свердловский адвокат Антон Мамаев подал иск к губернатору Евгению Куйвашеву.
Он считает, что указ главы региона «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции», принятый в соответствии с президентским указом, противоречит ст. 27 Конституции РФ о свободе передвижения.
Одновременно предприниматели в разных частях страны просят ввести режим ЧС хотя бы на региональном уровне — эта мера помогла бы хоть отчасти сократить издержки от вынужденной остановки бизнеса.
«Одного месяца карантина мало»: эколог объяснил, почему Екатеринбург не будет второй Венецией
Представитель Уральской коллегии адвокатов Дмитрий Лебедев не разделяет мнение коллеги Антона Мамаева и считает, что вводить режим ЧС власти сейчас просто не имеют права. По просьбе ЕАН он обосновал свое мнение, опираясь на конкретные документы.
«Власть нарушает закон»: в Екатеринбурге адвокат подал иск к губернатору из-за режима самоизоляции
“Нынешняя ситуация с эпидемией коронавируса является уникальной в том плане, что действующее законодательство в полной мере к такой ситуации подготовлено не было. Отсутствуют четкие нормативные предписания о том, как следует себя вести в такой ситуации. Поэтому исполнительная власть фактические изобретает эти нормы «на коленке».
- В России есть два основных закона, которыми руководствуются власти в нынешних условиях: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
- В последний документ в начале апреля были внесены важные изменения.
- Согласно им, отныне органы исполнительной власти субъектов вправе устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения к ранее введенным федеральными властями.
Теперь что касается режима ЧС. В соответствии с постановлением правительства России № 304, существуют режимы ЧС локального, муниципального, регионального и федерального уровней.
Что такое «режим ЧС» и как он изменит нашу жизнь: справкаЛокальный уровень – когда погибло на одном месте не более 10 человек, муниципальный уровень – не более 50 человек, региональный уровень – не более 500, федеральный уровень – свыше 500.
Как мы видим, в России зафиксировано 45 смертей – то есть ни в одном регионе не достигнут уровень смертности от COVID-19, достаточный для введения режима ЧС. Поэтому на данный момент своими указами губернаторы вводят режим повышенной готовности”, — объясняет Лебедев.
Адвокат подчеркивает, что и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предоставляют губернаторам полное право вводить ограничительные меры и устанавливать обязательные к исполнению правила поведения при режиме повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
“Итак, режим повышенной готовности действует в Свердловской области с 18 марта. Напомню, поправки в закон о чрезвычайных ситуациях вступили в силу только 1 апреля.
Поэтому в марте региональные власти руководствовались предписаниями главных санитарных врачей и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который предоставляет региональным властям право вводить ограничительные мероприятия.
За нарушение правил поведения, установленных указами губернатора Свердловской области, предусмотрена административная ответственность по ст. 19.4 КоАП РФCт. 19.
4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль», предусматривающей штраф от 500 до 1000 рублей, а также по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая с 1 апреля влечет наказание от 15 до 40 тыс. рублей.
Кроме того, существует уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ).
Она подразумевает ответственность как за действия, создавшие угрозу массового заболевания, так и за действия, которые по неосторожности привели к массовому заболеванию, повлекшему смерть человека, а также двух и более лиц.
Ответственность по этой статье предполагает от 2 до 7 лет лишения свободы”, — предупреждает Лебедев.
Адвокат уточнил, что практически во всех регионах введен режим повышенной готовности, но правила поведения везде установлены с учетом эпидемиологической обстановкиЧ. 2 ст. 6.
3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Например, в Крыму глава Сергей Аксенов разрешил адвокатам передвигаться от дома к месту совершения следственного действия или иного процессуального действия с участием подзащитного. В Свердловской области такого разрешения нет.
“Следует обратить внимание, что требование указа губернатора жителям Свердловской области не покидать места проживания (пребывания) не является нарушением права на свободу передвижения, закрепленного в Конституции РФ.
Ведь в Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» сказано, что указанные права могут быть ограничены на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.
Именно такой режим введен на территории Свердловской области в связи с распространением коронавирусной инфекции”, — заключил Лебедев.
Кабмину дали право вводить режим ЧС по всей стране
Пресс-служба Государственной Думы
Правительство наделяется правом вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории России либо на её части, а также правом устанавливать обязательные для исполнения правила поведения во время действия спецрежимов.
В частности, кабмин примет меры против дефицита медицинских товаров, обяжет туроператоров вернуть деньги туристам и установит мораторий на проверки малого и среднего бизнеса и на процедуры банкротства по заявлениям кредиторов. При этом регионам предоставили право вводить временные ограничения прав и свобод граждан в целях борьбы с пандемией коронавируса.
Эти и другие нормы вошли в закон, одобренный 31 марта на пленарном заседании Совета Федерации и ранее принятый Госдумой.
Кабмин установит мораторий на банкротство
Закон направлен на выполнение поручений Президента и реализацию плана первоочередных мер для борьбы с пандемией коронавируса.
По словам замминистра экономического развития Алексея Херсонцева, Правительство сможет вводить режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации по всей стране или на её части, и координировать действия различных ведомств и регионов.
В ближайшее время кабмин должен принять законодательные акты по реализации документа. А регионы, в свою очередь, смогут своими законами принимать меры по защите экономики и населения в условиях пандемии.
«Правительство получает дополнительные полномочия в вопросах противодействия распространению вируса, оказания помощи населению. И, конечно, оказанию поддержки малому и среднему бизнесу», — сказал спикер Госдумы Вячеслав Володин, комментируя закон. Документ приняли на пленарном заседании Госдумы в оперативном порядке, чтобы он как можно быстрее вступил в силу.
Тебя посадят, а ты не гуляй!
Правительство установит ряд мер поддержки экономики и населения. До конца 2020 года планируют приостановить проверки для бизнеса по линии муниципального контроля и надзора. Это снизит административную нагрузку на предпринимателей. Также предлагается прекратить рассмотрение всех обращений кредиторов о признании должника банкротом. По словам главы Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева, это означает введение моратория на процессы по банкротству по инициативе кредиторов. Такая мера позволит сохранить предприятия, на финансовое состояние которых повлияла пандемия. Также закон предусматривает списание долгов компаниям, которые попали в сложную финансовую ситуацию из-за коронавируса и не могут выполнить свои обязательства по контрактам.
Предлагается ввести новые правила работы для учреждений, работающих на основании разрешительных документов — лицензий или аккредитаций. Если срок действия таких документов истекает в период пандемии, то он будет автоматически продлеваться.
Что получат граждане?
В законе содержится норма, которая касается возможности оказания помощи туроператорам и туристам.
Правительство сможет обязать туроператоров возвращать путешественников, которые не смогли выехать из России на отдых из-за пандемии коронавируса, деньги за купленные заблаговременно туры.
При этом в закон о туризме вносят положения о возврате туроператорам части средств, внесённых в Фонд персональной ответственности туроператоров.
Документ предлагает исключить возможность создания искусственного дефицита лекарственных средств и препаратов. «Не всегда есть возможность приобрести маски или антисептические средства. Но это проблема искусственная, созданная недобросовестными юридическими и физическими лицами, которые закупают продукцию больше, чем в этом есть необходимость», — сказал Василий Пискарев.
План Путина по поддержке россиян и экономики принят законодателями
Чтобы исправить ситуацию, Правительство сможет временно приостанавливать розничную или оптовую продажу медикаментов на срок до 90 дней, чтобы создать запас, который будет справедливо и грамотно распределяться. Комментируя инициативу, первый замруководителя фракции «Единая Россия» Андрей Исаев добавил, что особые правила могут коснуться государственных и муниципальных закупок, что крайне важно сейчас, в первую очередь для больниц. Если есть необходимость обеспечить бесперебойное снабжение медикаментами, то их можно будет закупать у одного поставщика.
При рассмотрении документа в Совете Федерации глава Комитета палаты по конституционному законодательству Андрей Клишас
Чрезвычайное и полномочное
Правительство внесло на рассмотрение Госдумы законопроект о наделении кабинета министров правом вводить на всей территории страны режим чрезвычайной ситуации, в том числе при возникновении эпидемий.
Сейчас этот режим вводится решением правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на федеральном уровне или решением региональных и местных властей на отдельных территориях.
Президент при возникновении чрезвычайной ситуации общенационального масштаба может ввести чрезвычайное положение.
Как говорится в пояснительной записке к внесенному правительством законопроекту, он «разработан с целью урегулирования отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».
В федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» добавляется новое основание для введения режима чрезвычайной ситуации — «распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих».
До сих пор такое основание для введения ЧС в законе отсутствовало.
Кроме того, документ предлагает наделить правительство правом введения режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории РФ либо на ее части.
В случае принятия законопроекта кабмин получит право на установление правил, обязательных для исполнения при введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Также правительство сможет координировать работу единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Согласно законопроекту, режим ЧС, вводимый из-за распространения опасного заболевания, позволит правительству на срок не более чем на 90 дней ограничивать оптовую и розничную торговлю лекарствами по списку, который оно само и составит.
Регулировать обращение с особо важными препаратами тоже будет федеральная исполнительная власть. Правительство также получит право на введение моратория на возбуждение дел о банкротстве и на осуществление мер по поддержке туроператоров.
Сейчас по закону существует три режима функционирования органов госуправления и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это повседневный режим (при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации), режим повышенной готовности (если такая угроза существует) и непосредственно режим чрезвычайной ситуации.
Вводить режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации на всей территории страны сейчас может только правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, которую возглавляет глава МЧС Евгений Зиничев, а в регионах — руководители региональных и местных властей на отдельных территориях.
Право ввести режим чрезвычайного положения есть только у президента. Оно регулируется федеральным конституционным законом. В нем есть два основных перечня оснований для его введения. Один включает в себя попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, вооруженного мятежа и т. д. Второй как раз касается чрезвычайных ситуаций иного характера.
В рамках ЧП могут быть ограничены конституционные права и свободы граждан, на территориях, где вводится ЧП, не проводятся выборы и референдумы. Президент может назначить коменданта для зоны ЧП или ввести временное специальное управление. Для всей страны режим ЧП может быть введен на 30 дней, для отдельных территорий — на 60 дней, а затем, в случае необходимости, продлен.
Продлять режим ЧП можно неограниченное число раз.
Как сообщил “Ъ” источник в силовых структурах, возложение ответственности за введение режима ЧС непосредственно на правительство «повышает уровень ответственности за принимаемые решения и увеличивает оперативность решения вопросов».
Член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный («Единая Россия») заявил “Ъ”, что «идет полное переформатирование значимости мероприятий в рамках ЧС. Мы столкнулись с пандемией. В такой ситуации правительство должно устанавливать правила игры».
Напомним, что в среду, 25 марта президент Владимир Путин обратился к нации и объявил «длинные выходные» с 28 марта по 5 апреля. Как заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, в России нет эпидемии коронавируса и нет необходимости вводить режим ЧС.
5 марта 2020 года мэр Москвы Сергей Собянин подписал указ о введении режима повышенной готовности на территории Москвы из-за опасности распространения коронавирусной инфекции.
По данным на 26 марта, число зарегистрированных случаев заболевания в РФ достигло 840, из них 182 за последние сутки, 2 человека умерли.
Пока рано считать, что новые, более жесткие ограничения не последуют, считает глава ИСЭПИ Дмитрий Бадовский: все зависит от того, получится ли удержать эпидемическую ситуацию в рамках реализуемого государством «плана А» — сдерживание распространения вируса и локализация очагов. Важно будет оценить динамику заболевания по итогам объявленной президентом «каникулярной недели», считает господин Бадовский.
По мнению политолога Александра Пожалова, последствия карантинных мер «наносят мгновенный удар по финансовой системе, деловым операциям, выросшей в последние годы «экономике потребления» и «экономике услуг», при этом развитие ситуации с коронавирусом пока не прогнозируемо. В этих условиях властям потребуется реагировать на вызовы быстрей, чем это было в предыдущие кризисы 2014–2015 года или 2008–2009 года». Кабинет министров Михаила Мишустина становится «штабом по реализации антикризисных мер», считает эксперт.
Директор Центра политических исследований Финансового университета Павел Салин считает, что общенациональный режим чрезвычайной ситуации предполагает более широкий спектр полномочий силовиков.
По его мнению, ЧС фактически вводится «в ползучем режиме», чтобы не создавать панику, но «к 15–20 апреля мы будем иметь полноценный режим чрезвычайной ситуации».
Глава аналитической службы юридической фирмы «Инфралекс» Ольга Плешанова напоминает, что ЧС, по общему правилу, считается форс-мажором, особенно если власти это прямо оговаривают при его введении.
Форс-мажор означает невозможность исполнения обязательства и освобождение от ответственности, то есть от санкций за неисполнение, но не допускает неосновательного обогащения.
Как форс-мажор применяется к конкретному договору, в случае разногласий может решить суд, но работа судов в России приостановлена в связи с распространением коронавируса.
Ксения Веретенникова, Андрей Винокуров
Последние новости о коронавирусе в России
Читать далее
Беглов обязал выполнять правила поведения при режиме повышенной готовности или ЧС
© Фото Сабины Наджафовой, ИА «Росбалт»
Губернатор Петербурга Александр Беглов принял четыре закона, касающиеся ситуации с коронавирусом. Об этом сообщается на сайте Смольного.
В частности, правительство Петербурга имеет право вводить режим ЧС, и все обязаны его соблюдать; штрафы за нарушение самоизоляции составят 4-5 тыс. рублей. Еще один закон касается предоставления льгот представителям бизнеса.
В статье 7 закона Петербурга «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» появилось два новых пункта.
В первом отмечается, что Смольный будет вправе устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации.
В следующем пункте говорится, что, с учетом особенностей ЧС на территории города или угрозы ее возникновения, правительство имеет право устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения во время режима повышенной готовности или режима ЧС.
Ранее президент РФ Владимир Путин подписал закон, который дает правительству полномочия вводить в стране режим чрезвычайной ситуации (ЧС) на фоне коронавируса.
Также уточняются отдельные меры по регулированию продажи медицинских изделий и поддержке бизнеса во время борьбы с пандемией.
Так, правительство сможет ограничивать продажу медизделий в условиях чрезвычайной ситуации или пандемии на срок не более чем 90 дней со дня принятия соответствующего решения.
Помимо этого, разрешается вводить мораторий на банкротство из-за коронавируса в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации, а также существенном изменении курса рубля и «других подобных обстоятельствах», говорится в документе.
Также предусматривается оказание господдержки туроператорам в условиях пандемий и чрезвычайных ситуаций.
Так, в законодательстве появится новая норма, предусматривающая возможность изменения сроков внесения взносов в фонды персональной ответственности, а также механизм использования таких фондов для возврата средств туристам по решению правительства РФ по каждой «закрытой» стране. В этом случае туристы смогут рассчитывать на возврат денег за приобретенный тур.
По информации петербургского штаба по борьбе с коронавирусом, на утро 8 апреля в городе заразились инфекцией 295 человек, умерли два человека. В Ленобласти заболели коронавирусом 81 человек.
По данным сайта стопкоронавирус.рф на 8 апреля России зарегистрировано 8 тыс. 672 случаев заболевания, 580 человек выздоровели, 63 человека умерли.
ВОЗ в марте объявила вспышку новой коронавирусной инфекции COVID-19 пандемией. В мире подтверждено более 1,4 млн случаев коронавируса, выздоровели более 300 тыс. человек, умерли более 80 тыс. человек.
Владимир Путин разрешил губернатору объявить режим ЧС. Что это значит и как изменит вашу жизнь
Президент Владимир Путин продлил до 30 апреля режим нерабочих дней — карантикулы, объявленные с 30 марта по 5 апреля. «С учетом ситуации будем принимать другие решения. Если ситуация позволит, нерабочий период может быть сокращен», — сказал президент в ходе обращения к нации.
Ужесточать режим глава государства не стал, сказав, что регионы сами будут принимать такие решения на своей территории.
Между тем в России растет число заболевших: за минувшие сутки зарегистрирован 771 новый случай, общее число инфицированных достигло 3548 человек.
Заболеваемость набирает обороты, а значит, регионы могут начать массово вводить у себя режим ЧС — следующий шаг после режима повышенной готовности, который уже действует в том числе на территории Екатеринбурга и Свердловской области.
В случае ухудшения обстановки режим ЧС может быть объявлен и на территории всей страны. 1 апреля Владимир Путин подписал закон, позволяющий правительству единолично устанавливать режим чрезвычайной ситуации на территории России. Раньше такие полномочия были у правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций под председательством главы МЧС.
Что такое режим ЧС
Согласно определению из ФЗ-68 («О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций») чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате аварии, природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые влекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. По новому закону, который вступил в силу 1 апреля 2020 года, этот перечень дополнен словами про «распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих». Таким образом, эпидемия коронавируса становится официальным поводом для введения ЧС.
В России существует несколько режимов защиты населения от ЧС:
- Повседневный. Осуществляется в нормальной обстановке. В штатном режиме службы следят за состоянием природной среды, проводят превентивные меры для предупреждения ЧС.
- Режим повышенной готовности. В это время вводят усиление контроля за обстановкой, информируют население о способах защиты, принимают оперативные меры по предупреждению возникновения ЧС. Из-за пандемии коронавируса с 20 марта режим повышенной готовности действует по всей России, в том числе на территории Екатеринбурга и Свердловской области.
- Режим ЧС. Егочасто путают с режимом ЧП — чрезвычайного положения. Между ними есть важные различия.
Чем режим ЧС отличается от ЧП
- Режим чрезвычайной ситуации
Как и режим повышенной готовности к ЧС, на своем уровне его может объявить губернатор или орган местного самоуправления (уже введен в ряде городов Хакасии, городах Элисте, Череповце и других).
Режим ЧС допускает введение ограничений, которые направлены непосредственно на сохранение жизни и здоровья граждан, в том числе свободы передвижения.
Власти определяют порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Кроме того, власти в условиях ЧС могут разблокировать резервы материальных ресурсов, которые создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения. Это дополнительные источники средств на устранение последствий от ЧС и неотложные нужды.
- Режим чрезвычайного положения
Самая крайняя мера. Его вводит президент при ратификации Совета Федерации. Режим ЧП объявляется на территории всей страны на 30 дней либо в отдельном регионе на срок до 60 дней. При ЧП допускают ограничение некоторых конституционных прав и свобод человека. Так, могут ввести ограничение свободы передвижения, въезда, выезда, усилить досмотры и охрану.
Полномочия региональных и местных властей приостанавливаются. Опасные производства прекращают работу. Массовые мероприятия и забастовки в это время запрещены.
В условиях ЧП могут ввести комендантский час и карантин. Оборот продовольствия происходит в особом порядке.
Режим ЧП может предполагать также мобилизацию: людей могут отправить на работы, а имущество граждан (в том числе автомобили) изымать с целью преодоления ЧП.
Минусы и плюсы режима ЧС
Настя Кеда, 66.RU Минусы
Во время режима ЧС власти могут ограничивать конституционные свободы граждан. А когда режим снимают, обществу предстоит справиться со многими негативными экономическими последствиями.
- Ограничение свободы передвижения: запрет доступа людей и транспортных средств на территорию ЧС.
- Ограничение на срок до 90 дней оптовой и розничной торговли медизделиями и лекарствами по списку, который составит правительство.
- Сокращение основных производственных мощностей.
- Сокращение трудовых ресурсов и рабочей силы.
- Снижение уровня жизни населения.
- Косвенные убытки и ущерб упущенной выгоды в сфере материального производства и услуг.
- Расходы общества на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Плюсы
При этом введение режима может немного облегчить жизнь бизнесу. Так, если введут режим ЧС, это позволит предпринимателям:
- Освободиться от уплаты арендных и коммунальных платежей.
- Не платить пени и штрафы за неисполнение условий заключенных договоров в связи с форс-мажорными обстоятельствами — в большинстве договоров ЧС относится к форс-мажорам, в отличие от режима повышенной готовности.
- Воспользоваться введением правительством моратория на возбуждение дел о банкротстве. Во время моратория нельзя обратиться за взысканием на заложенное имущество должников. Также приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, которые возникли еще до введения моратория. Но арест с имущества должника не снимается.
- Возместить убытки. По закону, финансирование мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС является обязательством государства.
Чп и повышенная готовность: новые полномочия правительства — новости право.ру
Иллюстрация: Право.ru/Петр Козлов Уже много лет действуют законы, согласно которым президент России вправе ввести в период эпидемии чрезвычайное положение, а правительство – карантин. Несмотря на это, недавно был принят новый документ, позволяющий правительству объявлять режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Зачем это нужно, высказались эксперты «Право.ru».
Чрезвычайное положение вводится на территории всей страны или её части указом президента при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю России (Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»). К таким обстоятельствам относятся в том числе эпидемии, которые могут повлечь человеческие жертвы и нанесение ущерба здоровью людей. При введении чрезвычайного положения финансирование социальных выплат и компенсаций понесшим ущерб гражданам и организациям осуществляется за счет средств федерального бюджета (ст. 27 № 3-ФКЗ).
«Вероятно, что отказ от введения режима чрезвычайного положения обусловлен стремлением показать, что ситуация находится под контролем и принятия чрезвычайных мер не требуется, чтобы не создавать излишнюю панику у населения», – считает юрист ЮФ Федеральный рейтинг.
Елена Дмитриева.
Правительство имеет возможность ввести по всей стране ограничительные мероприятия (карантин), если это предписывает главный государственный санитарный врач или его заместители (п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
При введении карантина индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу (ст. 9 № 52-ФЗ). «Если в результате введения противоэпидемиологических мер снизились доходы, можно ставить вопрос о возмещении ущерба с государства. Правовым основанием для этого может послужить ст.
15 ГК (общие правила о полном возмещении убытков) и ст. 16.1 ГК (компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления)», – говорит партнер Федеральный рейтинг.
группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Цифровая экономика группа Антимонопольное право (включая споры) группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Интеллектуальная собственность (включая споры) группа Комплаенс группа Природные ресурсы/Энергетика группа Фармацевтика и здравоохранение группа Экологическое право группа Банкротство (включая споры) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Семейное и наследственное право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Финансовое/Банковское право группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции
Алексей Коневский.
Почему власти не объявляют ни карантин, ни режим чрезвычайной ситуации, ни чрезвычайное положение? Ответ простой. При их введении государство гарантирует возмещение причинённого гражданам и юридическим лицам вреда.
Павел Чиков, глава международной правозащитной группы «Агора»
Новые полномочия
Что говорит закон о самоизоляции, карантине и режиме ЧС • sdelano.media
Что говорит закон о самоизоляции, карантине и режиме ЧС Апрель 2020 года россияне провели в самоизоляции. Власти объявили режим повышенной готовности.
Официально это нерабочие дни, но к праздникам их не приравняли. Чем отличаются самоизоляция от карантина, режим повышенной готовности от режима чрезвычайной ситуации, разбиралась медиаюрист Наталья Гарина.
Да, все очень запутано, но мы попытались разобраться.
Впервые президент России объявил о «нерабочей неделе» с сохранением зарплаты 25 марта. Впоследствии указом президента нерабочие дни были продлены до конца апреля, а потом — до 11 мая.
- Президент поручил высшим должностным лицам субъектов разработать и реализовать комплекс ограничительных мер — определить территории, на которых он будет реализовываться, приостановить работу организаций (с исключениями), установить особый порядок передвижения на соответствующих территориях.
- Режим самоизоляции, введенный в регионах, — это комплекс ограничительных мер, чтобы не допустить распространение коронавируса, но в законах определения режима самоизоляции не существует.
- Режимы самоизоляции в разных регионах могут отличаться — на каких условиях, например, можно выходить из дома, посещать медицинские организации, использовать личный и общественный транспорт.
Режим повышенной готовности введен почти во всех регионах, и он, в отличие от режима самоизоляции, прописан в законодательстве. В первую очередь он вводится для органов власти, которые должны предпринять меры для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.
Режим повышенной готовности, согласно закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Закон позволяет правительству и региональной власти при режиме повышенной готовности ограничивать права и свободы граждан. Основные правила поведения обязательны для исполнения.
Эти обязательные правила вправе вводить правительство РФ и органы государственной власти субъектов.
2 апреля правительством введены правила поведения для граждан и организаций. Регионы дополнительно устанавливают свои правила поведения.
Согласно постановлению правительства, граждане обязаны:
- соблюдать общественный порядок;
- требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
- выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи;
- эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации…
Гражданам запрещается:
- создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;
- заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону;
- осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
- осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;
- распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Отдельным пунктом указано, что при выходе из дома необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность.
Да, режимы самоизоляции вводятся в регионах в качестве обязательных правил поведения. Таким образом, режим самоизоляции — это комплекс ограничительных мер, и его соблюдение обязательно.
А вот Краснодарском крае введен режим карантина. Это комплекс ограничительных мероприятий на всей территории края, который регулируется законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Это тоже комплекс ограничительных мер (ограничительные мероприятия), который, в отличие от режима повышенной готовности, вводится на основании решения санитарного врача. Он вводится правительством, органами власти субъектов, муниципального образования. При карантине обязательно соблюдение специальных правил, установленных Роспотребнадзором.
Согласно закону, ограничительные мероприятия (карантин) — административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Карантин может быть введен и в целом регионе, и в населенном пункте, и в организации, и также в качестве ограничивающей меры для человека, инфицированного коронавирусом или в отношении которого есть подозрения, что он может быть инфицирован. Человек находится на карантине, если он получил предписание санитарного врача, например, был в контакте с заболевшим, или прибыл из-за границы.
При невыполнении правил поведения граждане могут быть оштрафованы (по ст. 20.6.1 КоАП) на сумму от одной тысячи до 30 тысяч рублей.
За несоблюдение режима карантина наказания жестче, чем за несоблюдение режима самоизоляции — если человек нарушил санитарные правила и предписание санитарного врача, и не прошел обязательную самоизоляцию, то ему может быть выписан штраф от 15 до 40 тысяч рублей (ст. 6.3 ч 2 КоАП).
Санитарные правила по самоизоляции действуют для тех, кто контактировал с больными и для тех, кто прибывает из-за рубежа.Если человек нарушил предписания санитарного врача, а это повлекло тяжкие последствия, — например, он заразил людей, то тогда ему может грозить уголовная ответственность по ст. 236 УК. Это — штраф до 700 тысяч рублей и даже лишение свободы.
При возникновении экстремальных ситуаций есть три варианта режима: повышенной готовности, о котором мы говорили, режим чрезвычайной ситуации и режим чрезвычайного положения.
Чрезвычайная ситуация в законе определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Вирус COVID 19 уже внесен в перечень болезней, представляющих опасность для окружающих.
Многие юристы и политологи считают, что уже давно нужно вводить режим чрезвычайной ситуации.
Он — более серьезный режим, чем режим повышенной готовности, и вводится в результате противодействия бедствиям, например, при эпидемии.
Если опираться на постановление правительства от 21 мая 2007 года «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», то признаки чрезвычайной ситуации налицо.
При режиме чрезвычайной ситуации, права и свободы граждан могут быть ограничены, в том числе, право на свободу передвижения.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации, граждане имеют право:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества;
- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны;
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
- на медицинское обслуживание;
- на компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности и пр.
В регионах режим чрезвычайной ситуации может вводиться указом высшего должностного лица, например, мэра. На сегодняшний день режим чрезвычайной ситуации введен в некоторых населенных пунктах, например, в Абакане.
На этот вопрос нет ответа. Такой режим действительно на федеральном уровне не введен. Возможно, таким образом государство снимает с себя обязанности по возмещению ущерба, по оказанию материальной помощи пострадавшим.
Какая помощь уже прописана в законах? Например, постановлением правительства № 1928 от 28 декабря 2019 года на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций предоставляются трансферты для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а семьям погибших в результате чрезвычайной ситуации полагается пособие в размере 1 млн рублей.
Нужно отличать режим чрезвычайной ситуации от режима чрезвычайного положения (о нем будет ниже). Некоторые юристы считают, что в законе лучше и подробнее прописан режим чрезвычайной ситуации. При этом режим повышенной готовности вводится при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации, также предусматривает ограничения прав и свобод и устанавливает правила поведения для граждан.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации власти должны компенсировать ущерб и оказывать материальную помощь.
Загрузка...
