Глава iv. права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы, общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза является одним из важнейших способов участия общественности в механизме принятия экологически значимых решений.

Являясь разновидностью экологической экспертизы, она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений (некомерческих организаций), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями, основным направлением деятельности которых (по их уставу) является охрана окружающей среды и проведение общественной экологической экспертизы.

Объектами общественной экологической экспертизы являются те же объекты, что и государственной, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Граждане и общественные объединения вправе получать от уполномоченных государственных органов, проводящих экспертизу конкретных объектов, информацию о результатах ее проведения.

Несмотря на ограниченность возможностей общественной экологической экспертизы, она является почти единственным механизмом общественного контроля за ходом государственной экологической экспертизы. Назрела и необходимость постановки вопроса о закреплении права экспертов на доступ к документации иод их персональную ответственность за сохранение конфиденциальности.

Как нам кажется, подобный подход был бы уместен и в случае, когда объект экспертизы содержит сведения, отнесенные к государственной тайне. Известен прецедент, имевший место еще до принятия Закона об экологической экспертизе, когда группа экспертов с необходимой формой допуска проводила общественную экспертизу закрытого объекта[1].

В настоящий момент общественная экологическая экспертиза тех же объектов, что и государственная, может проводиться до, либо одновременно с государственной экологической экспертизой.

Можно выделить два условия проведения общественной экологической экспертизы.

Во-первых, необходима регистрация в установленном порядке заявления о ее проведении. Для этого необходимо написать заявление, указав наименование общественной организации, юридический адрес и адрес местонахождения, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте общественной экологической экспертизы и сроке ее проведения.

  • Во-вторых, необходимо указание в уставе этих общественных объединений в качестве основного вида деятельности охрану окружающей среды и проведение общественной экологической экспертизы.
  • Общественные экологические объединения, проводящие общественную экологическую экспертизу, имеют право: получать от заказчика предусмотренную законом документацию, подлежащую экологической экспертизе; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы; обращаться к Правительству РФ, органам исполнительной власти субъекта РФ по вопросам приостановки хозяйственной деятельности предприятия, в прокуратуру по фактам нарушения требований экологической безопасности, в организации строящихся объектов и действующих производств с целью выявления возможной экологической опасности, в природоохранные организации.
  • В качестве примера реализации данных правомочий можно привести следующие общественные экологические экспертизы.

Во-первых, это экспертизы, проводимые при поддержке общественной организации ЭКОЛАЙН — проекта завода по переработке гептила (Сергиев Посад), проекта рекультивации карьера в поселке городского типа Коренево (Люберецкий район), плана застройки микрорайона «Д» Троицка и др.

Во-вторых, Российским экологическим союзом в 2002 г. была проведена общественная экологическая экспертиза проектов «Северной нефти» по обустройству Черпаюского и Хасырейского месторождений вала Гамбурцева.

В данном случае экспертная комиссия пришла к выводу о том, что по объему и содержанию проекты соответствуют требованиям экологическо го за ко нодател ьст ва[2].

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, но, независимо от такого признания может публиковаться в средствах массовой информации.

Данное заключение обязательно направляется федеральному органу исполнительной власти и органу исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных объединений, организующих и проводящих эту экспертизу.

Источниками необходимых средств могут стать общественные экологические фонды, добровольные пожертвования, гранты благотворительных организаций, а также средства, выделяемые по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Общественная экологическая экспертиза

О проекте  /  экологические право  /  экологическое право — краткие лекции  /  общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза — это одна из форм общественного экологического контроля.

Проводится общественным объединением в области охраны ОС. Требования к такому общественному объединению:

Д.б. надлежащим образом зарегистрировано

В уставе д.б. зафиксировано, что оно будет специализироваться на проведении

Могут обратиться граждане и даже органы местного самоуправления.

Сама процедура ОЭЭ законодательно не регулируется.

За чей счёт проводится ОЭЭ? Законодатель ничего не говорит.

Эксперты за проведение ОЭЭ не получают должного вознаграждения.

ОЭЭ проводится по тем же самым объектам, что и ГЭЭ.

Сроки проведения: ОЭЭ должна проводиться либо до, либо одновременно с государственной. Но на самом деле это не всегда возможно. Но законодатель больше ничего не говорит о каких-либо сроках проведения ОЭЭ.

ОЭЭ проводится в разрешительном порядке. ОО должно получить соответствующее разрешение в органе местного самоуправления, но в законодательстве не уточняется, что это за орган. Орган местного самоуправления должен либо разрешить, либо запретить проведение ОЭЭ.

Закон перечисляет случаи, в которых орган местного самоуправления может отказать в проведении ОЭЭ (случаев не очень много; перечень исчерпывающий):

  • Если ОЭЭ уже дважды была проведена по этому же проекту;
  • Если объект ОЭЭ представляет собой охраняемую законом тайну;
  • Если общественное объединение не соответствует требованиям ст. 20 ФЗ Об ЭЭ;
  • Если заявление о проведении ОЭЭ было составлено с нарушениями.

Статус заключения общественной экологической экспертизы

Носит сугубо рекомендательный характер. Это не документ, это повод для того, чтобы обратить внимание на вывод ГЭЭ и на управленческое решение о начале хозяйственной деятельности. Но может быть такое, что такому заключению может быть придана сила юридического документа.

Значение общественной экологической экспертизы

ОЭЭ выполняет определённую организационную задачу. Это грамотный способ привлечь внимание к проблеме, которая может возникнуть в связи с осуществлением хозяйственной деятельности. Это способ защиты целого комплекса экологических прав граждан.

Примеры общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза: причины и порядок проведения — ЭКОБЕЗОПАСНОСТЬ

Для получения разрешительной документации на строительство или ведение какой-либо иной хозяйственной деятельности, по закону должна быть обязательно проведена государственная экологическая экспертиза.

В результате проведения экспертизы устанавливается уровень негативного воздействия на окружающую среду, который будет оказываться объектом строительства, предприятием и т.д.

На основании результатов экологической экспертизы принимается решение о возможности реализации конкретного проекта.

Одна из самых заинтересованных сторон в этом вопросе – общественность, ведь именно люди, проживающие и работающие в регионе, первыми столкнуться с негативными экологическими последствиями.

Чтобы предоставить общественным организациям, гражданам и представителям органов местного самоуправления возможность контролировать соблюдение природоохранного законодательства застройщиками и бизнесменами, Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрена возможность проведения общественной экологической экспертизы.

Читайте также:  Статья 1. нотариат в российской федерации

Как инициировать проведение общественной экологической экспертизы?

Во многих европейских странах любое строительство и намечаемая хозяйственная деятельность должна предварительно получить одобрение в ходе проведения публичных слушаний, в которых большую роль играет мнение общественности.

Такие слушания в обязательном порядке должны быть организованы самим застройщиком или предпринимателем. В нашей стране закон не предусматривает обязательного участия общественности в проведении экологической экспертизы объекта.

Государственная экологическая экспертиза – процедура обаятельная, невыполнение которой  грозит штрафами и прекращением деятельности предприятия. В то же время общественная экспертиза проводится только по добровольной инициативе общественных организаций, занимающихся защитой окружающей среды.

Несмотря на то, что в Федеральном законе «Об экологической экспертизе», предусмотрено право каждого гражданина заявить свои предложения относительно экологической безопасности объекта, инициировать процедуру общественной экологической экспертизы могут только общественные организации и объединения. Эти организации должны соответствовать требованиям закона:

  • должны быть зарегистрированы в установленном порядке;
  • в уставе их деятельности в качестве основного направления работы должна быть зафиксирована природоохранная деятельность и проведение общественной экологической экспертизы.

В соответствии с требованием закона «Об экологической экспертизе» для проведения общественной проверки, члены природоохранной организации должны подать соответствующее заявление в органы местного самоуправления. Последние должны вынести свое решение в течение 7 дней. Если в течение этого времени официальный и мотивированный отказ не будет вынесен, заявление считается принятым и зарегистрированным.

Отказ в регистрации заявления может быть мотивирован следующими основаниями, указанными в законе:

  • ранее дважды уже проводилась общественная экологическая экспертиза;
  • общественная экологическая экспертиза уже проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную тайну;
  • устав общественной организации не соответствует требованиям Федерального закона;
  • заявление составлено не по форме, установленной законом.

Порядок проведения общественной экологической экспертизы

После того, как проведение общественной экологической экспертизы согласовано с органами местного самоуправления, общественная организация получает целый ряд полномочий, среди которых:.

  • право получить от предприятия всю документацию, необходимую для проведения полноценной экологической экспертизы;
  • право знакомиться со всей нормативно-технической документацией и результатами лабораторных исследований;
  • право участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться до, или одновременно с проведением государственной экспертизы.

При этом заключение общественной организации, проводящей экспертизу, не имеет юридической силы до утверждения его специально уполномоченным государственным органом.

Если заключение согласовано, и в его содержании представлены факты нарушения прав граждан на экологическую безопасность, они вправе обратиться в суд.

Специалисты компании «Экобезопасность» возьмут на себя все хлопоты, связанные с проведением общественной экологической экспертизы на предприятии, взаимодействием с природоохранными общественными организациями и представлением интересов заказчика в суде. 

Общественная экологическая экспертиза

Материал актуален на 04.08.2014

  — Участники общественной экологической экспертизы

  — Процедура общественной экологической экспертизы   — Заключение общественной экологической экспертизы

При планировании хозяйственной деятельности природопользователь основывается только на проектных материалах и разработках с точки зрения хозяйствующего субъекта, но при этом интересы населения могут быть не учтены.

Для избежания конфликтных ситуаций с общественностью и учета невыявленных нюансов проводится общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ).

Такая процедура обеспечивает реализацию общественного мнения в решении экологических проблем.

Справка поможет разобраться в процедуре проведения ОЭЭ, определить участников, их функции и ответственность, сэкономив при этом время и трудозатраты.

Штраф!Согласно ст.8.4 КоАП РФ, незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа:

  • на должностных лиц от 5000 до 10000 руб.

ОЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ (ст.20 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

ОЭЭ осуществляется:

  • до проведения ГЭЭ;
  • одновременно с проведением ГЭЭ;
  • независимо от проведения ГЭЭ.

Сроки проведения ОЭЭ

Срок проведения ОЭЭ не должен превышать сроков проведения ГЭЭ. В свою очередь, сроки проведения ГЭЭ зависят от сложности объекта экспертизы и составляют:

  • для простых объектов — до 30 дней;
  • объектов средней сложности — до 60 дней;
  • сложных объектов — от 60 до 120 дней.

Участники общественной экологической экспертизы

Участниками общественных обсуждений в расках проведения ОЭЭ являются граждане и общественные организации, а также экспертная комиссия ОЭЭ и органы местно самоуправления.

Согласно ст.19 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗграждане и общественные организации имеют право:

  • выдвигать предложения о проведении в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ ОЭЭ хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;
  • направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов РФ аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ, организующих проведение ГЭЭ конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;
  • осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

При подготовке заключения ГЭЭ экспертной комиссией ГЭЭ и при принятии решения о реализации объекта должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию и отражающие общественное мнение.

Общественные организации

В процессе ОЭЭ участвуют те общественные организации, основным направлением деятельности которых, в соответствии с их Уставами, является охрана окружающей природной среды. Общественная организация должна быть зарегистрирована в порядке, установленном законодательством РФ.

Общественная организация осуществляет
:

  • назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии;
  • формирование экспертной комиссии при участии ее руководителя;
  • утверждение персонального состава экспертной комиссии;
  • утверждение «Положения об экспертной комиссии» с установлением порядка и регламента ее работы в соответствии с уставными нормами и действующим законодательством.

Помимо прав, перечисленных ст.19 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗобщественные организации имеют право (ст.22 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ):

  • получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в п.1 ст.14 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ;
  • знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению ГЭЭ;
  • участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими общественном обсуждении заключений ОЭЭ;
  • осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.
  • Экспертная комиссия в общественной экологической экспертизе
  • Экспертная комиссия является рабочим органом, осуществляющим ОЭЭ.
  • В состав экспертной комиссии ОЭЭ включаются или предлагаются эксперты, которые являются специалистами, обладающими научными или практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и вопросам охраны окружающей природной среды.
  • Требования, предъявляемые к экспертам
    :
  • определение соответствия материалов нормативным правовым актам РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и представление заключения по таким материалам;
  • соблюдение требований законодательства РФ об экологической экспертизе и законодательства субъектов РФ об экологической экспертизе;
  • обеспечение объективности и обоснованности выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;
  • обеспечение сохранности материалов и конфиденциальности сведений, представленных на ГЭЭ.
  1. Органы местного самоуправления
  2. Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
  3. Органы местного самоуправления имеют право
    :
  • получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду на данной территории, и о результатах проведения ОЭЭ;
  • направлять в письменной форме уполномоченным органам аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Читайте также:  Статья 28. общие требования к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Процедура общественной экологической экспертизы  

ОЭЭ экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественной организации о ее проведении (ст.23 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ).

В заявлении общественных организаций о проведении ОЭЭ должны быть приведены (ст.23 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ):

  • наименование;
  • юридический адрес и адрес (место нахождения);
  • характер предусмотренной Уставом деятельности;
  • сведения о составе экспертной комиссии ОЭЭ;
  • сведения об объекте ОЭЭ;
  • сроки проведения ОЭЭ.

Заявление направляется в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении ОЭЭ обязаны его зарегистрировать или отказать в его регистрации.

https://www.youtube.com/watch?v=vEvCMtOYfhA

В государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ может быть отказано в случае, если (ст.24 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ):

  • ОЭЭ ранее была дважды проведена в отношении объекта ОЭЭ;
  • заявление о проведении ОЭЭ было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
  • общественная организация (объединение) не зарегистрирована в порядке, установленном законодательством РФ, на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении ОЭЭ;
  • копия документа, подтверждающего государственную регистрацию общественной организации (объединения), не была представлена;
  • устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям, предъявляемым к общественной организации;
  • требования к содержанию заявления о проведении ОЭЭ не выполнены.
    Внимание!
Заявление о проведении ОЭЭ, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В случае наличия заявлений о проведении ОЭЭ одного объекта от двух и более общественных организаций допускается создание единой экспертной комиссии.

Для этого орган, регистрирующий заявление о проведении ОЭЭ, размещает в средствах массовой информации объявление о намечаемой экспертизе, и в течение 30 дней принимает заявления от других общественных организаций.

После регистрации этих организаций орган местного самоуправления передает их инициатору проведения ОЭЭ.

Начало проведения ОЭЭ устанавливается не позднее, чем через месяц после получения от соответствующих органов документации, подлежащей экспертизе.

Общественные организации обязаны:

  • известить население о начале проведения ОЭЭ
  • регулярно информировать население о ходе ее работы;
  • известить о результатах проведения.

Порядок работы экспертной комиссии:

1. Знакомство членов комиссии с документацией, представленной на экспертизу, обсуждение ее на заседаниях. На заседаниях могут присутствовать:

  • представители заказчика;
  • представители государственных структур;
  • эксперты, не входящие в состав комиссии.

2. Ознакомление с экологической и социальной обстановкой в районе планируемой деятельности.

3. Написание индивидуальных заключений, их обсуждение на заседаниях экспертной комиссии и составление сводного заключения. В случае несогласия с заключением комиссии, эксперты имеют право сформировать особое мнение.

Заключение общественной экологической экспертизы

Заключение ОЭЭ — документ, подготовленный экспертной комиссией ОЭЭ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности. Само по себе оно носит рекомендательный характер (ст.25 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ).

Состав заключения ОЭЭ отражает:

  • правовые и процедурные вопросы;
  • оценку качества проектной документации и процесса ОВОС;
  • оценку допустимости реализации проекта.

Заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным органом в области ГЭЭ.

Заключение ОЭЭ учитывается при проведении ГЭЭ в случае, если ОЭЭ была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения ГЭЭ (п.п.2_1 ст.25 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ).

Заключение ОЭЭ направляется:

  • заказчику документации;
  • органам, принимающим решение о реализации объектов ОЭЭ;
  • органам местного самоуправления;
  • другим заинтересованным лицам.

Также заключение ОЭЭ может опубликовываться в средствах массовой информации.

Общественная экологическая экспертиза — это… Что такое Общественная экологическая экспертиза?

Обще́ственная экологи́ческая эксперти́за появилась в России в начале 80-х годов. Первоначально развитие ее носило довольно стихийный характер. Отсутствовало правовое регулирование общественного участия в экологической экспертизе, не были четко обозначены и формы этого участия.

Первым документом, внесшим некоторую определенность, стал Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.)[1]. В законе упоминалось, что государственная экологическая экспертиза должна проходить гласно, с участием общественности, а также впервые законодательно закреплялось понятие «общественная экологическая экспертиза».

Вторым нормативным актом в этой области явился Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.), существенно изменивший права общественности [2].

Общественная экологическая экспертиза

— организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». (статья 20 ФЗ «Об экологической экспертизе»)[3].

Чтобы провести ОЭЭ, нужно подать заявление общественных организаций (объединений) о ее проведении для получения государственной регистрации.

Согласно Статье 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе» граждане (гражданин) и общественные организации (общественная организация) (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

  • выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы,
  • получать информацию о результатах ее проведения, о начале и результатах ее проведения.
  • осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.
Читайте также:  Статья 5. Виды мер безопасности

Кроме того, организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право:

  • получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе,
  • знакомиться с нормативно-технической документацией,
  • участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы
  • участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы (Статья 22).

ОЭЭ не может проводиться в отношении объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Экспертная комиссия работает самостоятельно, причем эксперты несут ответственность за качество заключений в соответствии с действующим законодательством. Затем организация-инициатор утверждает сводное заключение и направляет его для ознакомления всем заинтересованным лицам.

  • ОЭЭ — это эффективный инструмент общественного участия, она позволяет дать оценку качеству подготовки проектной документации и сделать выводы о возможных экологических, социально-экологических и экономических последствиях реализации проекта.
  • В связи с тенденцией сокращения функций государственного аппарата роль и значимость общественной экологической экспертизы будут постепенно возрастать.
  • Общественная экспертиза является тем инструментом, который позволяет установить диалог между интересами населения, общественным мнением (общественное мнение) и формальными процедурами проектно-инвестиционного цикла.

Ссылки

Общественная экологическая экспертиза

В соответствии со ст.

20 Закона об экологической экспертизе общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременной с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экологической экспертизы, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Из п. 1 ст. 23 Закона об экологической экспертизе следует, что общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

  • получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;
  • знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
  • участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в  проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона об экологической экспертизе заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (Ростехнадзор).

Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы, Заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе (применительно к материалам ОВОС строительства и эксплуатации АЭС на территории России — АО «Концерн Росэнергоатом»), органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Общественная экологическая экспертиза: причины и порядок проведения

Для получения разрешительной документации на строительство или ведение какой-либо иной хозяйственной деятельности, по закону должна быть обязательно проведена государственная экологическая экспертиза.

В результате проведения экспертизы устанавливается уровень негативного воздействия на окружающую среду, который будет оказываться объектом строительства, предприятием и т. д.

На основании результатов экологической экспертизы принимается решение о возможности реализации конкретного проекта.

Одна из самых заинтересованных сторон в этом вопросе — общественность, ведь именно люди, проживающие и работающие в регионе, первыми столкнуться с негативными экологическими последствиями.

Чтобы предоставить общественным организациям, гражданам и представителям органов местного самоуправления возможность контролировать соблюдение природоохранного законодательства застройщиками и бизнесменами, Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрена возможность проведения общественной экологической экспертизы.

Как инициировать проведение общественной экологической экспертизы?

Во многих европейских странах любое строительство и намечаемая хозяйственная деятельность должна предварительно получить одобрение в ходе проведения публичных слушаний, в которых большую роль играет мнение общественности. Такие слушания в обязательном порядке должны быть организованы самим застройщиком или предпринимателем.

В нашей стране закон не предусматривает обязательного участия общественности в проведении экологической экспертизы объекта. Государственная экологическая экспертиза — процедура обаятельная, невыполнение которой грозит штрафами и прекращением деятельности предприятия.

В то же время общественная экспертиза проводится только по добровольной инициативе общественных организаций, занимающихся защитой окружающей среды.

— Реклама —

  • Несмотря на то, что в Федеральном законе «Об экологической экспертизе», предусмотрено право каждого гражданина заявить свои предложения относительно экологической безопасности объекта, инициировать процедуру общественной экологической экспертизы могут только общественные организации и объединения. Эти организации должны соответствовать требованиям закона:
  • должны быть зарегистрированы в установленном порядке;
  • в уставе их деятельности в качестве основного направления работы должна быть зафиксирована природоохранная деятельность и проведение общественной экологической экспертизы.

В соответствии с требованием закона «Об экологической экспертизе» для проведения общественной проверки, члены природоохранной организации должны подать соответствующее заявление в органы местного самоуправления. Последние должны вынести свое решение в течение 7 дней. Если в течение этого времени официальный и мотивированный отказ не будет вынесен, заявление считается принятым и зарегистрированным.

Отказ в регистрации заявления может быть мотивирован следующими основаниями, указанными в законе:

ранее дважды уже проводилась общественная экологическая экспертиза; общественная экологическая экспертиза уже проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную тайну; устав общественной организации не соответствует требованиям Федерального закона; заявление составлено не по форме, установленной законом.

Порядок проведения общественной экологической экспертизы

  1. После того, как проведение общественной экологической экспертизы согласовано с органами местного самоуправления, общественная организация получает целый ряд полномочий, среди которых:
  2. право получить от предприятия всю документацию, необходимую для проведения полноценной экологической экспертизы;
  3. право знакомиться со всей нормативно-технической документацией и результатами лабораторных исследований;
  4. право участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться до, или одновременно с проведением государственной экспертизы. При этом заключение общественной организации, проводящей экспертизу, не имеет юридической силы до утверждения его специально уполномоченным государственным органом. Если заключение согласовано, и в его содержании представлены факты нарушения прав граждан на экологическую безопасность, они вправе обратиться в суд.

Ссылка на основную публикацию