Глава III. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

В юриспруденции как системе юридических наук (в теории государства и права, гражданском, уголовном процессе, теории оперативно-розыскной деятельности и др.

) родовым терми­ном «субъектом правовых отношений и соответствующих им видов деятель­ности» называются физические лица (граждане) и юридические лица – коллективные образования, являющиеся носителями прав и обязанностей и составляющие действительных и возможных участников правоотношений.

Основываясь на этих концептуальных положениях, теория оперативно-розыскной деятельности в каче­стве потенциальных участников оперативно-розыскных отношений называет любых граждан и юридических лиц, которые в разовом, индивидуальном по­рядке в зависимости от выполнения оперативно-розыскных мероприятий могут быть вовлечены в эти отноше­ния.

Такие участники обычно относятся к категории субъектов оперативно-розыскных отношений. В федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности субъекты именуются законо­дателем, как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность».

Органы, осуществляющие оперативно-розыскной деятельности – это организационно обособленные уп­равленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компе­тенция и объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероп­риятий.

Согласно ч. 1 ст.

13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности оперативное подразделение определено как субъект оперативно-розыскной деятельности, обеспечивающий реализацию оперативно-розыскных функ­ций.

Законодательством право осуществлять оперативно-розыскную деятель­ность на территории России предоставлено строго ограниченному кругу субъектов. К их числу относятся следующие оперативные подразделения:

• 1) Органы внутренних дел (ОВД) РФ;
• 2) Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ;
• 3) Федеральные органы государственной охраны (ФОГО) РФ;
• 4) Органы пограничной службы (ОПС) РФ;
• 5) Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ;
• 6) Служба внешней разведки (СВР) РФ;
• 7) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) РФ;
• 8) Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) России.

Кроме указанных подразделений правом на частичное осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено законом оперативным подразделениям органа внешней разведки Министерства обороны РФ (Главное разведывательное управление (ГРУ) Вооружённых Сил России), которые проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспече­ния собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприя­тий не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1 – 8 ст. 13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности). Это обусловлено, прежде всего, целями и задачами указанных органов, а также стремлением избежать дублирования функций других оперативных служб.

1. Под обеспечением безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, пони­мается организация и реализация системы мер различного характера в целях нейтрализации или локализации потенциальных или реальных уг
2. роз нормаль­ному функционированию государственного органа. Меры безопасности принимаются в случае:
3. · угроз, возникающих в деятельности самого органа:
4. — при обнаружении среди со­трудников отдельных коррумпированных лиц, замышляющих, готовя­щих и совершивших должностные преступления;
5. — при недопущении наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внеш­ней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа);
6. · угроз, идущих извне:
7. — при выяв­лении отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против этого органа или его сотрудников;
8. — при предупрежде­нии и пресечении попыток их проникновения в систему органов безо­пасности России или оказании негативного влияния на ее деятельность).

По сути, все оперативно-розыскные органы вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения собственной безопасности (выявление коррумпированных сотрудников, лиц из числа конфидентов, вставших на путь дезинформации и двурушничества, лиц, разглашающих государственную тайну и др.).

Перечень органов, осуществляющих ОРД на территории России, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Иные государственные или общественные организации не признаются носителями коллективных прав и обязанностей в оперативно-розыскной деятельности.

Следовательно, различные структуры как государственные (например, фельдъегерская служба, МЧС), так и негосударственные (частные службы охраны) не правомочны осуществлять какие-либо оперативно-розыскные мероприятия. Та­кое ограничение вытекает из содержания оперативно-розыскной функции, имеющей сложный и конспиративный характер.

Осуществление данных фун­кций может ограничивать права и интересы граждан и юридических лиц, по­этому требует строгого соблюдения законности и высокого профессионализма сотрудников, их исполняющих.

Основываясь на общем представлении о фун­кциональных субъектах оперативно-розыскной деятельности, решающих профессиональные задачи самосто­ятельно, во взаимодействии друг с другом, а также при содействии граждан, рассмотрим более подробно их систему и компетенцию.

Законодатель определил лишь юридических лиц, или те правоохрани­тельные структуры, которые наделены правомочиями осуществления опера­тивно-розыскной функции в РФ. При этом закон разделяет их на две категории.

В одних случаях в качестве субъектов выступает целая система (структур) оперативных подразделений, а в других – службы, наделенные ограниченны­ми правомочиями для решения задач собственной безопасности и при усло­вии, если проведение таких мероприятий не пересекается с полномочиями первой группы субъектов.

Такая дифференциация правомочий функциональных субъектов оперативно-розыскной деятельности имеет принципиальное значение, ибо подчеркивает, что данные правомочия ограничены интересами борьбы с преступностью, т.е. охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства.

В современных условиях структуры, имеющие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, совершенствуются.

Происходящие изменения нашли свое позитивное отражение и в структуре МВД России, в связи с чем указом Президента РФ от 4 июня 2001 г.

№ 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» определены главные управления МВД России по федеральным округам (рисунок 3.1). Их задачами являются:

• · координация, контроль и анализ деятельности ОВД в соответствующих федеральных округах (ФО);
• · организация деятельности ОВД в соответствующих федеральных ок­ругах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегио­нальный характер;
• · организация взаимодействия ОВД с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.

На основании ч. 3 ст. 13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности руководители органов, осуществляю­щие оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе своих органов перечень подразделений, пол­номочных осуществлять данную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы.

Соответственно система оперативных подразделений органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеет внутреннюю структуру в виде отраслевых служб, которые функционируют в соответствии с общей компе­тенцией оперативно-розыскного ведомства.

Для ОВД оперативно-розыскная деятельность – одна из основных функций, и право на ее осуществление закреплено п. 16 ст. 11 закона РСФСР «О милиции». Согласно ст. 8 данного за­кона оперативно-розыскные меры принимаются для решения таких задач кри­минальной милиции, как:

1. · выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, о которых обязательно производство предваритель­ного следствия;
2. · розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;
3. · розыск без вести пропав­ших граждан.

Исходя из потребности специализации борьбы с преступностью и выпол­нения других правоохранительных задач, различные структурные подразде­ления ОВД наделяются оперативно-розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами. Коллективными субъектами, вы­полняющими оперативно-розыскную функцию в качестве основной, являются службы и подразделения криминальной милиция (ст. 8 закона «О милиции»).

• Вместе с тем в составе ОВД следует выделять оперативные подразделе­ния, которые осуществляют ОРД в полном объеме, в ограниченном объеме, и подразделения, выполняющие вспомогательную функцию.
• Оперативно-розыскную деятельность в полном объеме имеют право осуществлять главные управления (управления, отделы, отделения) уголовного розыска:
• · по борьбе с экономическими преступлениями;
• · по борьбе с организованной преступностью;
• · по борьбе с преступными посягательствами на грузы;
• · по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
• · собственной безо­пасности;
• · транспортной милиции;
• · по борьбе с преступными посягательствами на грузы и др.
• Исходя из задач борьбы с преступностью к числу подразделений, право­мочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность в ограниченном объеме, относятся подразделения системы Интерпола России и подразделения милиции общественной безопасности.

Ряд подразде­лений в системе оперативно-розыскных органов осуществляет вспомогательную функцию и оказывает помощь иным подразделениям в решении полномасштабных задач оперативно-розыскной деятельности. К таким подразде­лениям относятся оперативно-поисковые и оперативно-технические службы.

Специфика оперативных подразделений обусловлена тем, что их персо­нал разделен на кадровых легальных сотрудников и законспирированных опе­ративных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается.

Первая категория сотрудников оперативных под­разделений вправе сочетать оперативно-розыскные мероприятия с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), предусмотренными законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД.

Вторая категория спецработ­ников обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации.

1. Оперативно-розыскные подразделения характеризуются следующими основными признаками:
2. · функционируют в составе правоохранительных органов (ОВД, ФОНП, ФТС) или органов, обеспечивающих безопасность государства (ФСБ, ФСО, ФПС, внешняя разведка);
3. · выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законо­дательством;
4. · используют в своей деятельности оперативно-розыскные силы, сред­ства и методы;
5. · используют при решении оперативно-розыскных задач конфиденциаль­ных сотрудников;
6. · работают под руководством должностного лица – руководителя опера­тивно-розыскного органа;
7. · взаимодействуют с оперативными подразделениями своего ведомства, а также с другими органами, осуществляющими ОРД.

Отметим, что в структуре спецслужб также имеется система оператив­ных подразделений, обеспечивающих решение возложенных на них задач. В частности, в ФСБ РФ входят департамент контрразведки, экономической бе­зопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом, управ­ление военной контрразведки и др.

Основными направлениями деятельности ФСБ в соответствии со ст.

10 федерального закона об органах ФСБ в РФ являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической дея­тельности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к их компетенции.

Вместе с тем данной службой проводятся оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных объединений, ставящих своей целью насильствен­ное изменение конституционного строя Российской Федерации. При осуще­ствлении контрразведывательной деятельности эти органы руководствуются федеральным законом об органах ФСБ в РФ от 3 апреля 1995 г., а при

организации борьбы с пре­ступностью федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности.

Оперативные подразделения ФТС России функционируют в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Положением о ФТС России и имеют в своей структуре подразделения собственной безопасности и подразделения по борь­бе с таможенными правонарушениями. Цели оперативно-розыскной деятельности подразделений ФТС России находят отражение в ст. 224 Таможенного кодекса РФ.

В других оперативно-розыскных органах их руководителю также предос­тавлено право определять перечень оперативных подразделений, правомоч­ных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Однако руководители этих органов не вправе выходить за пределы полномо­чий, установленных оперативно-розыскным законодательством.

Министерство юстиции РФ является самостоятельным субъектом оперативно-розыскной деятельности в связи с переходом уголовно-исполнительной системы из МВД России в Минюст. В системе Минюста России полномочиями проведения оперативно-розыскных мероприятий наделены оператив­ные отделы, отделения, которые имеют свою самостоятельную структуру.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется как средство обес­печения режима путем создания условий личной безопасности осужденных, персонала этих учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и рас­крытия, готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний (ст. 84 УИК РФ и ст. 14 закона об учреждениях и органах, исполняющих наказания).

Подразделения различных оперативно-розыскных органов не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия на территории следственных изоляторов (СИЗО) и исправительных учреж­дений. Однако проведение различных мероприятий оперативными подразделениями территориальных органов допустимо в процессе взаимо­действия с оперативными работниками Минюста РФ.

§ 1. Органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в органах внутренних дел

Субъекты оперативно-розыскной деятельности — это должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наделенные полномочиями на ее организацию и осуществление и несущие за это ответственность. В ст. 13 Закона об ОРД субъекты именуются «органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность».

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется также оперативным подразделениям органов внутренних дел (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД). В ч. 3 ст.

13 Закона об ОРД закреплено, что руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Одни оперативные подразделения системы МВД России правомочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность в полном объеме, а другие — не в полном.

Таким образом, оперативные подразделения органов внутренних дел в настоящее время можно разделить на две группы.

Такое разделение зависит от наделения их правом по применению предусмотренных в законодательных и ведомственных нормативных актах специальных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

• Подразделения первой группы оперативно-розыскную деятельность выполняют в полном объеме и наделены полномочиями по применению всех сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Эту группу составляют:
• — подразделения уголовного розыска;
• — подразделения по контролю за оборотом наркотиков;
• — подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции;
• — подразделения собственной безопасности;
• — подразделения по противодействию экстремизму;
• — подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы;
• — подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
• — оперативно-поисковые подразделения;
• — подразделения специальных технических мероприятий;
• — межрегиональные оперативно-розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне.

Другая группа подразделений осуществляет оперативно-розыскную деятельность не в полном объеме, т. е. они применяют не все силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности, проводят некоторые оперативно-розыскные мероприятия. К ним относятся:

— подразделения оперативно-разыскной информации (ПОРИ);

— подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохра­нительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

В зависимости от направлений деятельности и специализации перечисленные выше оперативные подразделения ОВД выполняют различные задачи.

Так, основными задачами подразделений уголовного розыска являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений общеуголовной направленности; выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, розыск без вести пропавших лиц; установление личности по неопознанным трупам.

1. Подразделения по контролю за оборотом наркотиков решают задачи выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с: незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконной выдачей либо подделкой рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ; незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для их изготовления или переработки; нарушением правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло по неосторожности их хищение либо причинение иного существенного вреда.
2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции решают следующие задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере экономики, а также против интересов государственной власти, совершаемых в федеральных органах государственной власти; организация и проведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности;
3. Подразделения собственной безопасности выявляют коррумпи­рованных сотрудников в органах внутренних дел, предпринимают меры по защите сотрудников от преступных посягательств, а также членов их семей и имущества.
4. Подразделения по противодействию экстремизму осуществляют выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений экстремистской направленности.

Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы функционируют в органах внутренних дел на транспорте. Основными задачами ПБППГ являются борьба с кражами грузов из подвижного состава и складских объектов, а также замаскированными хищениями грузов.

Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, применяют меры безопасности в целях защиты жизни, здоровья и имущества потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства, подлежащих государственной защите.

Оперативно-поисковые подразделения и подразделения специальных технических мероприятий проводят основанные на использовании негласных методов и средств соответственно оперативно-поисковые и специальные технические мероприятия в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, розыска без вести пропавших; обеспечения собственной безопасности.

Межрегиональные оперативно-розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне занимаются координацией деятельности нижестоящих оперативных подразделений органов внутренних дел, а также раскрытием преступлений, имеющих межрегиональный характер. В настоящее время действуют только в Северо-Кавказском федеральном округе.

Отличительной чертой подразделений второй группы является то, что они специализируются на решении узкого круга задач.

Так, основными задачами подразделений оперативно-розыскной информации выступают: сбор, обработка, хранение и анализ оперативной и иной информации, получаемой оперативными подразделениями органов внутренних дел в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности; формирование и ведение автоматизированных банков данных оперативной информации; обеспечение оперативно-розыскных подразделений аналитической информацией в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, а также без вести пропавших; участие в осуществление контроля за своевременностью предоставления информации, направляемой для внесения в автоматизированные банки данных оперативными подразделениями ОВД, ее полнотой и достоверностью, а также эффективностью использования указанными подразделениями материалов оперативных аналитических исследований. Данные задачи эти подразделения решают посредством проведения оперативно-аналитических мероприятий.

Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола — осуществляют проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, отождествление личности.

В оперативных подразделениях ОВД работают должностные лица, к которым относятся сотрудники оперативных подразделений и их руководители. Сотрудниками оперативных подразделений являются младшие оперуполномоченные, оперуполномоченные и старшие оперуполномоченные. Руководители оперативных подразделений делятся на непосредственных и прямых.

Прямые руководители (начальники) сотрудника — это руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником). Отдельную группу должностных лиц составляют штатные негласные сотрудники, которые работают в особом режиме конспирации.

Все должностные лица оперативных подразделений состоят в штатах органов внутренних дел и имеют специальные звания.

Для выполнения возложенных на них задач штатные гласные сотрудники оперативных подразделений ОВД в соответствии с законодательными и ведомственными нормативными актами наделены следующими компетенциями: оперативно-розыскной; административно-правовой; уголовно-процессуальной компетенцией.

При этом под компетенцией нужно понимать совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов. Оперативно-розыскные полномочия, права и обязанности сотрудников оперативных подразделений закреплены в ст. ст. 14 и 15 Закона об ОРД.

Сотрудники оперативных подразделений являются представителями власти и наделены определенными административными полномочиями, которые применяются в отношении граждан. Так, в соответствии со ст. 13 Закона о полиции они вправе:

• — требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов;
• — проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске;
• — беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
• — требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан;

— доставлять граждан, т. е.

осуществлять их принудительное препровождение в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте), установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести;

1. — осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения и др.
2. В то же время сотрудники оперативных подразделений в соответствии со ст. 12 Закона о полиции должны выполнять следующие обязанности:
3. — принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
4. — прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления;
5. — выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу и др.

Сотрудники оперативных подразделений обладают полномочиями по применению государственно-принудительных мер, направленных на предупреждение и пресечение противоправных деяний.

К мерам предупреждения относятся: проверка документов, досмотр, привод и официальное предостережение.

К мерам пресечения относятся следующие средства и методы принудительного воздействия: требование о прекращении правонарушения, физическое воздействие на правонарушителя, их доставление и задержание, изъятие вещей и документов, в качестве крайней меры — применение оружия.

Уголовно-процессуальная компетенция определена Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Согласно ст.

40 УПК РФ оперативные подразделения ОВД являются органами дознания, на них возлагается обязанность дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

• Оперативно-розыскная, административно-правовая и уголовно-процессуальная компетенции сотрудников оперативных подразделений ОВД корректируются его специализацией. Существуют следующие виды специализаций:
• — зональная (территориальная);
• — линейная;
• — объектово-отраслевая;
• — функциональная.
• Сущность зональной специализации состоит в том, что на сотрудника оперативного подразделения возлагается обязанность организовывать и осуществлять оперативно-розыскную деятельность на определенной территории (оперативной зоне).

Линейная специализация — это организация работы по предупреждению и раскрытию определенных видов преступлений, например против личности, краж чужого имущества и т. д.

Объектово-отраслевая специализация характерна для подразделений ЭБиПК. Ее сущность состоит в том, что организация и осуществление работы по выявлению и раскрытию отдельных видов преступлений на предприятиях определенной отрасли или на отдельных крупных объектах поручается одному или нескольким сотрудникам оперативных подразделений.

Функциональная специализация выражается в том, что сотрудник оперативного подразделения выполняет одну из функций, отнесенных к компетенции оперативного подразделения (например, розыскную работу).

К сотрудникам оперативных подразделений предъявляются определенные требования, такие как идеологические, правовые, профессиональные, морально-этические, волевые.

На сотрудников оперативных подразделений распространяются гарантии социальной и правовой защиты, закрепленные в ст.

16 Закона об ОРД, где, в частности, говорится, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудники оперативных подразделений подчиняются только непосредственному и прямому начальнику; никто не вправе вмешиваться в законные действия сотрудников оперативных подразделений, за исключением лиц, уполномоченных на то данным Федеральным законом; при получении приказа, противоречащего закону сотрудники оперативных подразделений, обязаны руководствоваться законом; при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и интересов, допускается вынужденное причинение вреда сотрудниками оперативных подразделений, при правомерном выполнении служебного или общественного долга; время выполнения специальных заданий в организованных преступных группах и время их службы в должностях штатных негласных сотрудников подлежит зачету в выслугу лет; органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для сотрудников оперативных подразделений.

Таким образом, субъекты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел — это должностные лица оперативных подразделений системы МВД России, выполняющие конкретные задачи борьбы с преступностью, для решения которых они наделены соответствующими полномочиями. На должностных лиц оперативных подразделений органов внутренних дел распространяются гарантии правовой и социальной защиты.

I. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование уголовных дел

1. Понятие оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность — это гласная и негласная деятельность оперативных подразделений государственных органов, по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, в целях обеспечения общественной безопасности, правопорядка и недопущения совершения преступлений.

Регламентацию оперативно-розыскной деятельности осуществляют нормы права отраженные в конституции РФ и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

2. Задачи и направления оперативно-розыскной деятельности.

• Задачами оперативно-розыскной деятельности, в соответствии со статьей 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:
• — Выявление преступлений.
• — Предупреждение преступлений.
• — Пресечение преступлений.
• — Выявление лиц занятых в подготовке к преступлению.
• — Выявление лиц скрывающихся от органов дознания, следствия и суда.
• — Выявление уклоняющихся от уголовного наказания.
• — Розыск без вести пропавших лиц.
• — Деятельность по добыванию информации о действиях или событиях, создающих угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

3. Принципы оперативно-розыскной деятельности.

1. Принципами оперативно-розыскной деятельности, в соответствии со статьей 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:
2. — Осуществление оперативно-розыскной деятельности на началах законности.
3. — Уважение и соблюдение при оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина.
4. — При оперативно-розыскной деятельности должен применяться принцип конспирации.
5. — Сочетание гласных методов и средств оперативно-розыскной деятельности и и негласных.

4. Отличительные черты оперативно-розыскной деятельности.

• Отличительными чертами оперативно-розыскной деятельности являются:
• — собранная в ходе оперативно-розыскной деятельности информация не может являться доказательством по уголовному делу.
• — оперативно-розыскная деятельность должна производиться в строгом соответствии с нормами закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
• — оперативно-розыскная деятельность осуществляется самостоятельно, либо по поручению следственных органов.
• — на совершение установленных оперативно-розыскных мероприятий необходимо разрешение суда или же санкция прокурора.
• — оперативно-розыскная деятельность, в отличие от следственных действий может производиться до возбуждения уголовного дела.

5. Виды оперативно-розыскных мероприятий.

1. В соответствии со статьей 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливаются следующие  мероприятия в рамках оперативно-розыскной деятельности:
2. — Произведение опроса.
3. — Наведение справок о предмете оперативно-розыскной деятельности.
4. — Сбор образцов, для осуществления сравнительного анализа.
5. — Проверочная закупка.
6. — Исследование предметов и документов, представляющих интерес для оперативно-розыскной деятельности.
7. — Наблюдение за объектом оперативно-розыскной деятельности.
8. — Отождествление личности.
9. — Обследование движимого и недвижимого имущества представляющего интерес для оперативно-розыскной деятельности.
10. — Контроль за почтовыми, телеграфными и иными сообщениями, в рамках установленных законом.
11. — Прослушивание, в рамках установленных законом, телефонных переговоров.
12. — Снятие информации с технических каналов связи.
13. — Деятельность по оперативному внедрению.
14. — Осуществление контролируемой поставки.
15. — Оперативный эксперимент.

6. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

• В соответствии со статьей 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливаются следующие органы, которые уполномочены на осуществление оперативно-розыскной деятельности:
• — Оперативные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации.
• — Оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности.
• — Оперативные подразделения федеральной налоговой службы.
• — Оперативные подразделения федеральных органов государственной охраны.
• — Оперативные подразделения органов пограничной службы Российской Федерации.
• — Оперативные подразделения таможенных органов Российской Федерации.
• — Оперативные подразделения Службы внешней разведки Российской Федерации.

7. Понятие предварительного расследования преступлений.

Предварительное (досудебное) расследование преступлений — это деятельность специально уполномоченных на то органов по получению сведений о действии и бездействии, могущих иметь признаки преступлений. Также установление состава преступления, изобличение виновных в совершении лиц, принятие мер по возмещению нанесенного ущерба.

8. Формы предварительного расследования преступлений.

1. Формами предварительного расследования преступлений являются предварительное следствие и дознание.
2. Предварительное следствие — процессуальное действие, направленное на установление обстоятельств уголовного дела и лиц причастных к нему.
3. Дознание — процессуальное действие, направленное на установление обстоятельств уголовного дела и лиц, причастных к нему, по преступлениям небольшой и средней тяжести, отнесенных УПК РФ к деятельности дознавателя.

9. Понятие и система органов дознания.

• Органы дознания — это органы государственной власти и должностные лица, уполномоченные осуществлять деятельность по предварительному расследованию преступлений в форме дознания.
• Дознаватель — это должностное лицо, уполномоченное на осуществление предварительного расследования в форме дознания.
• Система органов дознания:
• — Отделы дознания органов внутренних дел РФ.
• — Следственный комитет при прокуратуре РФ.
• — Пограничные органы федеральной службы безопасности РФ.
• — Органы службы судебных приставов.
• — Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
• — Таможенные органы РФ.
• — Органы ФСКН.
• — Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов.

10. Формы дознания.

1. В РФ выделяются следующие формы дознания:
2. Дознание в России осуществляется в трёх формах:
3. — Деятельность по сбору и проверки материалов по факту совершения преступления.
4. — Возбуждение уголовного дела и проведение предварительного расследования в форме дознания.
5. — В некоторых случаях проведение неотложных следственных действий, с последующей передачей уголовного дела следователю.
6. — Деятельность по сбору материалов по делам, предварительное расследование по которым не обязательно.

11. Понятие и система органов предварительного следствия.

• Органы предварительного следствия — органы государственной власти или должностные лица, уполномоченные на проведение предварительного расследования в форме предварительного следствия.
• Предварительное следствие производится:
• — следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ.
• — следователями органов Федеральной службы безопасности.
• — следователями органов внутренних дел РФ.
• — следователями органов ФСКН.

12. Правовое положение следователя.

1. Следователь как лицо, уполномоченное на осуществление процессуальных действий, связанных с деятельностью по предварительному расследованию преступлений обладает следующими характеристиками:
2. — процессуально независим.
3. — имеет право на возбуждение уголовного дела.
4. — самостоятельно направлять ход расследования.
5. — давать поручения органам дознания и органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
6. — осуществлять иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
7. В РФ установлены следующие требования к кандидатам на должность следователя:
8. — Наличие гражданства РФ.
9. — Наличие необходимых для осуществления следственной деятельностью профессиональных, деловых и нравственных качеств.
10. — Наличие способности по состоянию здоровья выполнять возложенные обязанности.