Глава II. Аварийно-спасательные службы

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА (АСС) — совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) (см. ЧЕРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ), функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования (АСФ) (см. АВАРИЙНО‑‑СПАСАТЕЛЬНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ). [2] 

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ

Спасательные службы, как и само спасательное дело, имеют свою историю, которую можно проследить на протяжении многих веков. Конечно, борьба с ЧС эпизодически велась и в древности.

Так, в Древнем Китае уже во втором тысячелетии до нашей эры была создана пожарная охрана, а в Древней Греции механик Ктесибий (II–I вв. до н. э.) изобрел пожарный насос .

Первыми организациями, созданными для борьбы с ЧС, были, конечно, пожарные команды.

Например, во Франции тушением пожаров занималась королевская стража и стража, составленная из ремесленников. Каждый горожанин обязан был прослужить в страже два месяца.

При правлении Ивана III на Руси «…в городах были организованы пожарные команды — особые заставы — “решетки”, службу в которых несли “решеточные приказчики” и привлекаемые к ним в помощь жители города (по человеку от каждых десяти дворов)».

В 1550 г. был учрежден стрелецкий приказ, и для тушения пожаров стали привлекать стрельцов, которых отличала военная организованность, дисциплина, слаженность совместных действий. Это было первое в мире применение военнослужащих для борьбы с пожарами. Впоследствии военных использовали для тушения пожаров во Франции и в Японии.

Рис. 1. Выезд пожарного обоза Пречистенской части (неизвестный художник XIX в.)

• ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ АСС
• Основными задачами аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований являются:
• · поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• · контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• · ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
• Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно‑спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) могут возлагаться следующие задачи:
• · участие в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
• · участие в проведении экспертизы предполагаемых для реализации проектов и решений по обслуживаемым объектам и территориям, а также по процессам, которые могут повлиять на обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на указанных объектах; надзор в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
• · участие в контроле за соблюдением технологических и инженерно-технических требований с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций;
• · участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• · пропаганда знаний в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• · участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);
• · выработка предложений органам государственной власти по правовому и техническому обеспечению деятельности аварийно-спасательных служб (аварийно‑спасательных формирований), социальной защите спасателей и других работников аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований);

· участие в разработке и производстве аварийно-спасательных средств, а также другие задачи, не выходящие за рамки гуманитарных задач, возложенных на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) (см. РСЧС).

1. Полный перечень задач, возлагаемых на конкретные аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования), определяется по согласованию с соответствующими органами управления, уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с их полномочиями и закрепляется в положениях об аварийно-спасательных службах (аварийно-спасательных формированиях) или в уставах указанных служб (формирований). [1] [2]
2. ВИДЫ АСС:
3. В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) могут создаваться:
4. на постоянной штатной основе — профессиональные аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования);
5. · на нештатной основе — нештатные аварийно-спасательные формирования;
6. · на общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования.
7. Профессиональные аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) создаются: в федеральных органах исполнительной власти — решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с МЧС России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
8. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
9. Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. [1]
10. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
11. Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб (аварийно‑спасательных формирований) и спасателей являются:
12. · принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
13. · принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями);
14. · принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;
15. · принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб (аварийно‑спасательных формирований) к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации. [1]
16. Литература

1.

44.37 Кб

скачать

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ПУРОВСКИЙ РАЙОН АДМИНИСТРАЦИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 февраля 2015 г. № 24-ПА г. Тарко-Сале

Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Пуровский район

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Пуровский район постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Пуровский район (далее – Положение) согласно приложению. 2.

Рекомендовать главам муниципальных образований городских и сельских поселений Пуровского района, руководителям организаций независимо от форм собственности, расположенным на территории муниципального образования Пуровский район, при проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением. 3. Управлению информационно-аналитических исследований и связей с общественностью Администрации Пуровского района (Е.В. Кузнецов) разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования Пуровский район. 4. Опубликовать настоящее постановление в Пуровской районной муниципальной общественно-политической газете «Северный луч». 5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации района Н.А. Фамбулову.

Глава района               Е.В. Скрябин

Приложение

УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации района от 09 февраля 2015 г. № 24-ПА

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Пуровский район

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Пуровский район. 1.2.

Ликвидация чрезвычайной ситуации – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь, а так же на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. 1.3. Аварийно-спасательные работы – действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Аварийно-спасательные работы проводятся в целях: — поиска, деблокирования, извлечения из опасной среды пострадавших; — устранения поражающих факторов, возникших в результате чрезвычайных ситуаций (пожары, выбросы вредных веществ и др.); — полного восстановления систем жизнеобеспечения населения; — санитарной обработки людей и животных, обеззараживания территорий, сооружений и техники. 1.4. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций – деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. 1.5. Аварийно-восстановительные работы в чрезвычайных ситуациях – первоочередные работы в зонах чрезвычайных ситуаций по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.

II. Силы и средства привлекаемые к аварийно-спасательным и другим неотложным работам

2.1.

К аварийно-спасательным и другим неотложным работам, проводимым на территории муниципального образования Пуровский район при возникновении чрезвычайной ситуации, могут привлекаться созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации: — на постоянной штатной основе – профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, создаваемые на предприятиях и в организациях органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти автономного округа, а также аварийно-спасательные формирования федеральных министерств, расположенные на территории муниципального образования Пуровский район; — на нештатной основе – нештатные аварийно-спасательные формирования, создаваемые организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, расположенные на территории муниципального образования Пуровский район; — на добровольной основе – аварийно-спасательные формирования общественных объединений и формирования добровольной пожарной охраны, расположенные на территории муниципального образования Пуровский район. 2.2. Созданные на базе общественных объединений аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации и аттестации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2.3. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных формирований, созданных на территории муниципального образования Пуровский район, осуществляет Управление по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации муниципального образования Пуровский район (далее – Управление по делам ГО и ЧС Администрации Пуровского района).

III. Порядок привлечения аварийно-спасательных формирований к аварийно-спасательным и другим неотложным работам

3.1. Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований к аварийно-спасательным и другим неотложным работам при ликвидации чрезвычайной ситуации в зависимости от её источника и классификации осуществляется: 3.1.1.

В условиях мирного времени – по решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ) в муниципальном образовании Пуровский район либо Управления по делам ГО и ЧС Администрации Пуровского района в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования Пуровский район. 3.1.2. В условиях военного времени – по решению руководителя гражданской обороны Пуровского района либо по решению органа, осуществляющего руководство гражданской обороны на территории муниципального образования Пуровский район, в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Пуровский район. 3.2. Нештатные аварийно-спасательные формирования предназначены для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы, и привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению руководителя организации. По решению председателя КЧС и ОПБ в муниципальном образовании Пуровский район (руководителя гражданской обороны Пуровского района) нештатные аварийно-спасательные формирования могут привлекаться для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на других объектах и территориях.

IV. Порядок привлечения аварийно-спасательных служб и формирований к поисково-спасательным работам в природной среде и на водных объектах

4.1.

Привлечение аварийно-спасательных служб и формирований к поисково-спасательным работам в природной среде и на водных объектах, а также к выполнению работ, связанных с устранением угрозы жизни человеку или группе людей (высотные работы, работы с применением специального спасательного, водолазного оборудования и другие) осуществляется по решению начальника Управления по делам ГО и ЧС Администрации Пуровского района, на основании письменных заявлений близких или родственников, а также на основании письменных обращений предприятий и организаций. 4.2. Проведение поисково-спасательных работ в природной среде и на водных объектах, а также выполнение работ, связанных с устранением угрозы жизни человеку или группе людей осуществляется на основании соглашений между Администрацией Пуровского района и профессиональными аварийно-спасательными формированиями, расположенными на территории муниципального образования Пуровский район. 4.3. Заявление (обращение) о проведении поисково-спасательных работ в природной среде и на водных объектах подается письменно на имя начальника Управления по делам ГО и ЧС Администрации Пуровского района в Управление по делам ГО и ЧС Администрации Пуровского района либо в отдел единой дежурно-диспетчерской службы МКУ «ЕДДС Пуровского района по предупреждению и ликвидации ЧС». В случае проведения вышеуказанного вида работ с привлечением вертолетной техники по заявке Администрации Пуровского района письменное заявление близких или родственников, а также письменные обращения предприятий и организаций подаются на имя Главы Пуровского района в Управление по делам ГО и ЧС Администрации Пуровского района либо в отдел единой дежурно-диспетчерской службы МКУ «ЕДДС Пуровского района по предупреждению и ликвидации ЧС».

V. Организация и руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами

5.1. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится по заранее разработанным планам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования Пуровский район и планам гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Пуровский район. 5.2.

Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами при ликвидации чрезвычайной ситуации возлагается на руководителя аварийно-спасательных и других неотложных работ, назначаемого решением КЧС и ОПБ в муниципальном образовании Пуровский район.

По прибытии в район чрезвычайной ситуации аварийно-спасательные формирования поступают в распоряжение руководителя аварийно-спасательных и других неотложных работ. 5.3.

Решения руководителя аварийно-спасательных и других неотложных работ, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя аварийно-спасательных и других неотложных работ по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. 5.4.

Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами осуществляется с оборудованных пунктов управления, которые представляют собой помещения, оснащенные средствами связи, автоматизации и другими необходимыми техническими средствами. Стационарные пункты управления размещаются в административных зданиях и сооружениях и укомплектовываются необходимыми средствами связи.

Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами в зоне чрезвычайной ситуации может осуществляться с подвижного пункта управления, который размещается на базе автомобильной техники. 5.5. Ответственность за всестороннее обеспечение ликвидации чрезвычайной ситуации в зависимости от её классификации возлагается на председателя КЧС и ОПБ в муниципальном образовании Пуровский район. 5.6. При необходимости используются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке, установленном нормативными и правовыми актами Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования Пуровский район.

VI. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ

6.1.

Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций в соответствии с видами расходных обязательств, закрепленных законами Российской Федерации за органом местного самоуправления, за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования, а также за счет внебюджетных источников. 6.2. При недостаточности средств бюджета муниципального образования финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ возможно за счет средств резервного фонда Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с порядком, установленным нормативными и правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа.

скачать

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы — это… Что такое Аварийно-спасательные и другие неотложные работы?

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) — совокупность первоочерёдных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы проводятся аварийно-спасательными службами с целью:

• спасения людей и оказания помощи пораженным,
• локализации аварий и устранения повреждений, препятствующих проведению спасательных работ,
• создания условий для последующего проведения восстановительных работ.

Ликвидация последствий аварии на Саяно-Шушенской ГЭС

Для организации более эффективного управления проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ с учетом их характера и объема, рационального использования имеющихся сил и средств на территории объекта определяются места работ, учитывая особенности территории объекта, характер планировки и застройки, расположение защитных сооружений и технологических коммуникаций, а также транспортных магистралей. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы имеют различное содержание, но проводятся, как правило, одновременно.

К аварийно-спасательным работам относят:

• разведку маршрутов движения формирований и участков предстоящих работ;
• локализация и тушение пожаров на путях движения формирований и участках работ;
• розыск пораженных и извлечение их из завалов, поврежденных и горящих зданий, загазованных, задымленных и затопленных помещений;
• подача воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной вентиляцией;
• вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений, спасение находящихся там людей;
• оказание первой медицинской помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;
• вывоз (вывод) населения из опасных мест в безопасные районы;
• санитарная обработка людей, обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, воды и продовольствия.

Для обеспечения успешного проведения спасательных работ в очаге поражения проводятся другие неотложные работы. К ним относятся:

• прокладка колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и на зараженных участках;
• локализация аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях;
• укрепление или обрушение угрожающих обвалом конструкций зданий (сооружений) на путях движения к участкам проведения работ.

При ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, образовавшихся в результате военных действий, дополнительно проводятся:

• обнаружение, обезвреживание и уничтожение не взорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении;
• ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.

Одновременно могут проводиться и такие работы, как

• обеззараживание очагов поражения;
• сбор материальных ценностей;
• обеспечение питанием нуждающегося в нем населения;
• утилизация зараженного продовольствия и другие работы, направленные на предотвращение возникновения эпидемии.

Официальное толкование

Правовые акты РФ

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г № 151-ФЗ  (рус.

) , аварийно-спасательные работы — это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Закон предусматривает следующие виды АСДНР:

• поисково-спасательные
• горноспасательные
• газоспасательные
• противофонтанные работы (на буровых и нефтяных скважинах)
• аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров
• работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций
• другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации

См. также