Статья 17.1. Паломническая деятельность

Сегодня Госдума РФ в первом чтении приняла поправки в закон «О свободе совести и религиозных объединениях», согласно которым паломническая деятельность получит правовой статус и будет отделена от туризма.

Документ предполагает, что этой деятельностью смогут заниматься исключительно религиозные организации.

Законопроект инициирован РПЦ, представители которой сообщили “Ъ”, что соответствующие правки будут внесены и в закон «Об основах туристской деятельности».

Законопроект был внесен в Госдуму депутатами Сергеем Гавриловым, Дмитрием Вяткиным, Александром Брыксиным, Максимом Ивановым, Рамзилом Ишсариным и Дмитрием Саблиным (все — члены комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений).

«Основной целью принятия законопроекта является установление специального правового статуса паломника и паломнической деятельности»,— говорится в пояснительной записке.

«С учетом специфики паломнической деятельности законопроект предусматривает, что паломнической деятельностью признается деятельность религиозных организаций по организации паломнических поездок, в частности по организации размещения, питания, транспортного, экскурсионного и иного обслуживания паломников, а также деятельность по установлению, по поддержанию и развитию международных связей и контактов в целях организации паломнических поездок»,— уточняют авторы.

Читать далее

Согласно документу, религиозные организации имеют исключительное право осуществлять паломническую деятельность как на возмездной, так и безвозмездной основе. По мнению разработчиков документа, «принятие законопроекта позволит защитить права верующих на посещение мест религиозного почитания, в том числе оградить их от недобросовестных организаторов таких поездок».

«Мы заинтересованы, чтобы паломническая деятельность была максимально прозрачна и понятна для простых граждан, чтобы на нее не распространялись мошеннические схемы,— рассказал “Ъ” председатель комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов.

— Мы законодательно закрепляем идею о том, что паломничество не является туристической деятельностью. С принятием закона будет введена ответственность религиозных организаций за осуществление паломничества, мы надеемся, это поможет исключить любые проявления экстремизма.

Мы не хотим, чтобы под видом паломничества велась пропаганда экстремистских взглядов».

Статья 17.1. Паломническая деятельность

«Законопроект инициирован Русской православной церковью в целях обеспечения правового регулирования паломнической деятельности религиозных организаций»,— рассказала “Ъ” руководитель юридической службы Московской патриархии игуменья Ксения (Чернега). В настоящее время в ст. 16, ст.

 20 федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» содержится упоминание о паломничестве. При этом, отметила игуменья Ксения, закон не раскрывает содержание данного понятия и не определяет порядок осуществления паломничества.

«На наш взгляд, индивидуальное паломничество граждан по святым местам не требует законодательной регламентации, поскольку относится к сфере свободы вероисповедания,— пояснила глава юридической службы Московской патриархии.

— В свою очередь, паломническая деятельность религиозных организаций безусловно нуждается в такой регламентации».

Услуги, необходимые для достижения целей паломничества, предоставляются религиозными организациями без привлечения сторонних туроператоров. Впрочем, религиозные организации вправе привлечь для этих целей и туроператоров по правилам, предусмотренным законодательством о туристической деятельности.

По словам игуменьи Ксении, предполагается, что «ко второму чтению законопроект будет дополнен поправками в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части правового регулирования религиозного туризма».

«В настоящее время упомянутый закон предусматривает понятие «религиозный туризм», не раскрывая его содержания,— пояснила представитель РПЦ.

— Для того чтобы на практике религиозный туризм не отождествлялся с паломничеством, предполагается ввести дополнительное правовое регулирование религиозного туризма.

В отличие от паломнической деятельности, религиозный туризм будет осуществляться с целью посещения мест религиозного почитания и иных объектов религиозного назначения для отдыха. При этом для совершения туристами религиозных обрядов или для их размещения в монастырских гостиницах будут на договорной основе привлекаться религиозные организации».

Статья 17.1. Паломническая деятельность

«В Совете муфтиев России и Духовном управлении мусульман РФ, несомненно, поддерживают инициативу внесения поправок в закон «О свободе совести и религиозных объединений», касающихся вопросов паломничества, с которой также выходили наши религиозные организации,— рассказал “Ъ” первый заместитель председателя Совета муфтиев России и Духовного управления мусульман РФ Рушан Аббясов.— Паломничество является религиозной деятельностью, и, соответственно, этим вопросом должны заниматься исключительно религиозные организации. К сожалению, бывали случаи, когда нерелигиозные организации недобросовестно подходили к организации паломничества. В связи с этим паломники теряли немалые денежные суммы, а иногда и имущество. Мы уверены, что с принятием поправок ситуация улучшится и организацией паломничества будут заниматься компетентные организации».

«Очень нужным» назвал законопроект раввин Зиновий Коган: «Паломничество — религиозный подвиг, который несет в себе некую сакральность, и это нельзя сравнивать с туризмом». «Когда верующий иудей посещает Стену плача, он общается с Всевышним, его нельзя назвать туристом, он паломник, в отличие от человека, приехавшего в Иерусалим полюбоваться красотами старого города».

Павел Коробов

Туристу на заметку: новый закон про посещение храмов и паломнические туры

Россия – светское государство. Однако наши власти сочли своим долгом дополнительно урегулировать сферу религиозного туризма.

Госдума приняла в третьем и окончательном чтении законопроект с поправками в закон “О свободе совести и религиозных объединениях” и в закон ” Об основах туристской деятельности в РФ “. Документ осталось подписать президенту, и это лишь вопрос времени.

Новые изменения коснутся паломников, а также всех тех, кто просто посещает храмы в туристических целях, причём не только в России.

По замыслу авторов, законопроект защитит верующих от мошенников, недобросовестных организаторов поездок и экстремистов.

Но, фактически, он бесплатно отдает религиозным организациям порядка 10% всего туристического рынка, стоимостью примерно на 27 млрд рублей – такие оценки приводит туристический портал www.tourprom.ru.

Но, учитывая, что почти все туры по России предполагают посещение храмов, то эта доля может быть и больше.

Что изменили новые правила? Сейчас расскажу.

1. Внешний вид и поведение туристов должны соответствовать требованиям храма

В закон “Об основах туристской деятельности в РФ” вводятся изменения. Отдельной фразой прописывается, что, если туристский маршрут предполагает посещение мест религиозного почитания, то туроператор обязан обеспечивать соблюдение туристами требований к внешнему виду и поведению.

2. Проводить экскурсии в храме (и не только в храме) разрешено экскурсоводам и гидам от религиозной организации

Услуги на объектах показа, принадлежащих на праве собственности или ином имущественном праве религиозной организации, оказывают экскурсоводы или гиды-переводчики религиозной организации.

Иными словами, по новым правилам проводить экскурсию по храмам, а также другим зданиям, сооружениям, территориям в собственности церкви допускается только гидам от религиозной организации.

Однако допускается, что турфирма и религиозная организация могут заключить договор и в нём прописать возможность проводить экскурсии.

3. Законодательно закрепили термин “паломник”

Теперь в законодательстве появится новый термин “паломник”.

Паломник – это лицо, совершающее путешествие или поездку на период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в месте временного пребывания с целью посещения мест религиозного почитания, объектов религиозного назначения и участия в религиозных обрядах и церемониях, за исключением путешествий с целью отдыха и развлечений, а также деятельности, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания.

4. Законодательно закрепили термин “паломническая деятельность”

Также появится термин Паломническая деятельность. Это деятельность по организации паломнических поездок для посещения мест религиозного почитания и объектов религиозного назначения, расположенных на территории РФ и за ее пределами, с целью участия в религиозных обрядах и церемониях.

При этом в паломническую деятельность будут включены:

  • организация размещения (проживания) паломников;
  • питание с учетом требований, предусмотренных внутренними установлениями соответствующих религиозных организаций;
  • транспортное обслуживание паломников;
  • сопровождение паломников, включая услуги экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников;
  • предоставление иных услуг, связанных с достижением целей паломничества.

Главное отличие паломнического тура от любого другого состоит в цели поездки.

Они отличаются именно целью поездок – посещение мест религиозного почитания, участие в религиозных церемониях. Именно поэтому такие поездки должны организовывать религиозные организации. Это не коммерческая деятельность для получения прибыли.

https://www.youtube.com/watch?v=iDau6Qe0eUA

Председатель Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов

5. Паломнический тур могут организовывать только религиозные организации

Самое главное изменение в новом законе: осуществлять паломническую деятельность смогут исключительно религиозные организации. Впрочем, теперь этот пункт лишь добавил вопросов для юристов. Что есть исключительное право? Особенно, когда не прописана ответственность за его нарушение.

У многих ранее возникал вопрос, как будут организовываться такие туры за границу, например, в Израиль.

Действующие турфирмы платят страховые взносы в Ростуризм и способны скоординировать за рубежом работу отельеров, экскурсоводов, гидов, водителей. Смогут ли религиозные организации всё это организовать? Не известно.

Читайте также:  Статья 20. Место арбитража

Более того, многие паломнические туры помимо религиозной составляющей предполагают посещение музеев и экскурсии, и всё это тоже нужно наладить.

Однако в поправках есть один интересный пункт. Религиозные организации смогут привлекать для организации паломнических туров коммерческие фирмы, турагентства, туроператоров.

Вот только, насколько вырастут в цене туры для граждан в случае такого церковно-частного партнерства? Скоро увидим.

Статья 17.1. Паломническая деятельность

Комментарий к новациям в законодательстве о паломнической деятельности религиозных организаций и туризме / Официальные документы / Патриархия.ru

11 июля 2019 г. 14:44

Комментирует руководитель Правового управления Московской Патриархии игумения Ксения (Чернега). Материал опубликован в журнале «Приход» (№ 4, 2019).

Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон от 03.07.2019 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»».

  • Законопроект был инициирован Русской Православной Церковью при поддержке традиционных конфессий и в первом чтении предусматривал исключительно поправки в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» в части правового регулирования паломнической деятельности религиозных организаций.
  • Однако в дальнейшие планы входило внесение поправок в Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации».
  • Поскольку редакция законопроекта, принятая в первом чтении, соответствующих поправок в данный федеральный закон не предусматривала, в СМИ активно распространялись ошибочные домыслы о том, что право на организацию поездок к святым местам получат исключительно религиозные организации.

Граждане посещают святые места либо как паломники для молитвы и поклонения, либо как туристы — для осмотра и получения информации. Эту альтернативу необходимо сохранить.

Закон вносит поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», позволяющие туристическим фирмам организовывать поездки к святым местам при соблюдении ряда требований, о которых будет сказано ниже.

На стадии разработки законопроекта мы столкнулись с противодействием лоббистов интересов туристического бизнеса, которые пытались исключить из проекта федерального закона норму, закрепляющую исключительное право религиозных организаций и созданных ими паломнических служб (которые одновременно могут быть туроператорами) на осуществление паломнической деятельности. Удалось сохранить в тексте проекта эту важную норму, которая не позволяет туроператорам и турагентам (за исключением тех, которые созданы религиозными организациями) самостоятельно организовывать паломничества к святым местам. Вместе с тем, они могут быть привлечены религиозными организациями к организации паломнических поездок.

Следует особо отметить, что паломнические службы, созданные религиозными организациями, могут одновременно заниматься туристической и паломнической деятельностью. Тем самым в максимальной степени учтены интересы религиозных организаций.

Еще одной задачей, которую удалось решить, является закрепление преимущественного права гидов (экскурсоводов) религиозных организаций на проведение экскурсий при посещении паломниками и туристами святых мест.

Теперь гид (экскурсовод) турфирмы получит возможность провести экскурсию на территории религиозной организации только в том случае, если такая возможность закреплена в соглашении между религиозной организацией и турфирмой.

В остальных случаях экскурсии будут проводить гиды монастырей и приходов.

Важно отметить, что мы отказались от термина «туризм в религиозных целях». Этот термин, закрепленный в ст. 1 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», исключен из текста закона для того, чтобы избежать имитации паломничества.

Дело в том, что в реальности туризм в религиозных целях не существует.

Турист, посещая святое место, одновременно посещает местные достопримечательности (например, музеи), и самое главное — он не преследует цели участия в богослужении, проживания и трудов при монастырях и религиозных общинах.

Для него главное — получение информации о святыне. Именно поэтому «религиозная цель» у туриста не является определяющей, а вот паломник преследует именно эту цель, о чем прямо сказано в законопроекте.

Как уже было замечено, турфирмы при организации поездок к святым местам должны обеспечить соблюдение своими представителями и туристами определенных требований, а именно к правилам поведения и внешнему виду, предусмотренных внутренними установлениями религиозных организаций. Тем самым фактически запрещается:

неуважительное к святыне поведение туриста или туроператора на территории религиозной организации,

появление туриста или туроператора в неподобающей одежде в действующих обителях и храмах и т.д.

Религиозная организация и (или) ее паломническая служба могут заключить соглашение с турфирмой, определяющее условия проживания, питания туристов на территории религиозной организации. Таким образом, религиозная организация может размещать и кормить на своей территории не только паломников, но и туристов.

Полагаю, что комментируемый закон вполне сбалансирован, с точки зрения учета интересов граждан, религиозных организаций и туроператоров.

Патриархия.ru

Федеральный закон от 03.07.2019 N 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях"

  • РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
  • ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
  • О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СВОБОДЕ
  • СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ»
  1. Принят Государственной Думой
  2. 18 июня 2019 года
  3. Одобрен Советом Федерации
  4. 26 июня 2019 года

Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2003, N 2, ст. 167; 2007, N 7, ст. 833; 2010, N 32, ст. 4298; 2012, N 19, ст. 2281; 2015, N 27, ст. 3946; 2016, N 10, ст. 1323; 2017, N 1, ст. 6; 2018, N 7, ст. 976; N 17, ст. 2420; N 24, ст. 3416) следующие изменения:

  • 1) в статье 1:
  • а) в абзаце втором слово «, религиозных» исключить;
  • б) в абзаце десятом слово «, религиозных» исключить;
  • 2) статью 2 дополнить частью пятой следующего содержания:
  • «Действие настоящего Федерального закона не распространяется на паломническую деятельность, осуществляемую религиозными организациями, и на совершение и организацию паломниками собственных паломнических поездок в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».»;
  • 3) статью 10 дополнить частями двенадцатой — четырнадцатой следующего содержания:
  • «В случае, если туристский маршрут предусматривает посещение туристом объектов показа, включая места религиозного почитания (паломничества), принадлежащих на праве собственности или ином имущественном праве религиозной организации, туроператор соблюдает порядок совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний и обеспечивает соблюдение представителем туроператора и туристами указанного порядка, а также требований к внешнему виду и поведению представителя туроператора и туристов в соответствии с внутренними установлениями религиозной организации.
  • Религиозная организация и (или) организация, созданная религиозной организацией, вправе заключить с туроператором соглашение, определяющее условия организации посещения туристами объектов показа, принадлежащих на праве собственности или ином имущественном праве религиозной организации, включая условия размещения (проживания), питания туристов на территории религиозной организации с учетом требований, предусмотренных внутренними установлениями религиозной организации.

Услуги на объектах показа, принадлежащих на праве собственности или ином имущественном праве религиозной организации, оказывают экскурсоводы (гиды) или гиды-переводчики религиозной организации и (или) организации, созданной религиозной организацией, если иное не предусмотрено соглашением между религиозной организацией, организацией, созданной религиозной организацией, и туроператором.».

Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 39, ст. 4465; 2006, N 29, ст. 3122; 2008, N 9, ст.

813; 2010, N 49, ст. 6424; 2013, N 23, ст. 2877; N 27, ст. 3477; 2014, N 43, ст. 5800; 2015, N 17, ст. 2478; 2016, N 14, ст. 1906; N 28, ст. 4558; 2018, N 7, ст. 975; 2019, N 18, ст. 2209) дополнить статьей 17.

1 следующего содержания:

«Статья 17.1. Паломническая деятельность

1. Паломник — физическое лицо, совершающее путешествие (поездку) для посещения мест религиозного почитания (паломничества) и объектов религиозного назначения, расположенных на территории Российской Федерации и за ее пределами, в целях участия в религиозных обрядах и церемониях (паломническая поездка).

Паломники вправе совершать и организовывать собственные паломнические поездки непосредственно, а также через религиозные организации или организации, созданные религиозными организациями, осуществляющие паломническую деятельность.

Участие паломников в богослужениях, иных религиозных обрядах и церемониях в местах религиозного почитания (паломничества) осуществляется согласно внутренним установлениям религиозных организаций.

2. Путешествие (поездка), совершаемое в целях отдыха и развлечений, осуществления деятельности, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания, в иных целях, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, не может быть признано паломнической поездкой.

  1. 3. Паломнической деятельностью признается деятельность религиозных организаций:
  2. по организации паломнических поездок;
  3. по установлению, поддержанию и развитию международных связей и контактов в целях организации паломнических поездок.
Читайте также:  ИНН у ИП – сколько знаков - советы юриста

4.

Деятельность религиозных организаций по организации паломнических поездок включает в себя организацию размещения (проживания) паломников, питания паломников с учетом требований, предусмотренных внутренними установлениями религиозных организаций, транспортного обслуживания паломников, сопровождения паломников, включая услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, а также иную деятельность по организации паломнических поездок.

5. Религиозные организации имеют исключительное право осуществлять паломническую деятельность непосредственно или путем создания организаций, основной целью деятельности которых является осуществление паломнической деятельности.

Паломническая деятельность может осуществляться религиозными организациями на возмездной и безвозмездной основе, с привлечением или без привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление туроператорской деятельности и (или) турагентской деятельности.».

  • Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня его официального опубликования.
  • Президент Российской Федерации
  • В.ПУТИН
  • Москва, Кремль 3 июля 2019 года
  • N 170-ФЗ

Госдума приняла закон о правовом статусе паломника

МОСКВА

Государственная дума на пленарном заседании 18 июня приняла закон, устанавливающий специальный правовой статус паломника и паломнической деятельности, сообщает РИА Новости.

Документ устанавливает, что паломником является лицо, совершающее путешествие на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране временного пребывания с целью посещения мест религиозного почитания, объектов религиозного назначения и участия в религиозных обрядах и церемониях. Исключение составляют поездки для отдыха и развлечений, а также ради деятельности, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания.

Кроме того, законопроектом определяется понятие паломнической деятельности, которая может включать организацию соответствующих поездок.

«С учетом специфики паломнической деятельности законопроект предусматривает, что паломнической деятельностью признается деятельность религиозных организаций по организации паломнических поездок, в частности, по организации размещения, питания, транспортного, экскурсионного и иного обслуживания паломников, а также деятельность по установлению, по поддержанию и развитию международных связей и контактов в целях организации паломнических поездок», — говорится в пояснительной записке.

Согласно законопроекту, религиозным организациям предоставляется исключительное право осуществлять паломническую деятельность как на возмездной, так и безвозмездной основе. «Принятие законопроекта позволит защитить права верующих на посещение мест религиозного почитания, в том числе оградить их от недобросовестных организаторов таких поездок», — отмечают авторы инициативы.

Юрий Минулин, генеральный директор паломнической службы “Радонеж”, в интервью порталу «Православие и мир», прокомментировал законопроект:

Туристическое сообщество не участвовало в разработке закона. Я занимаюсь паломническими поездками 30 лет. Среди тех, кто работает в этой области, нет людей неверующих. И никого из нас не приглашали разрабатывать данный законопроект на первоначальном этапе.

Религиозные организации не имеют опыта, навыков и профессиональных кадров для организации паломнических поездок. Их силы при разработке закона не учли.

Священнослужители не имеют права водить экскурсионные группы. У них нет разрешения на трудовую деятельность, а также методических пособий и документов по разработке маршрутов.

В России только один монастырь имеет разрешение на деятельность в статусе юридического лица — Валаамский. Они принимает 120 000 человек за сезон. Подготовка экскурсоводов на Валааме ведется с 1992 года. В других религиозных организациях этого, к сожалению, нет.

Церкви нужна профессиональная подготовка кадров. Сейчас только одна организация в структуре РПЦ готовит экскурсоводов и менеджеров — Свято-Тихоновский институт. Он выпускает 5-6 специалистов в год. Этого на всю страну мало.

О том, что безопасность паломников нужно будет обеспечивать, кажется, вообще забыли. Туроператоры делают страховки, сотрудничают с “Турпомощью”, смогут ли это делать религиозные организации?

Новый закон разделил туристов и паломников. И в этом нет ничего хорошего. Может дойти до абсурда: де-юре паломник не имеет право ездить в музеи, потому что они не входят в паломнический маршрут.

Получается, поклониться святыне человек может, а прийти в музей, например, к Поленову, нет. Это уже религиозный туризм.

Депутаты разделили то, в чем мы все вместе могли принять участие — постепенное внедрение церковных правил в туристические, познавательные и экскурсионные программы.

“Радонеж” продолжит работу, как и другие турагентства. Не забывайте о том, что мы обязаны каждого человека пустить в памятник и допустить его осмотр со своим подготовленным гидом, который имеет регистрацию и разрешение на работу.

Любой закон можно претворить в жизнь, если будет заинтересованность с обеих сторон. В законе сказано, что у туроператоры получат возможность организовывать паломнические поездки, если получат на то разрешение. Но как и где его получать? Это пока неизвестно. 

Паломник – не турист?

www.uezdny-gorod.ru С 1 ноября 2019 г. в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2019 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Изменения касаются религиозных   организаций России всех конфессий. Иными словами паломнику или туристу необходимо соблюдать новые правила при посещении любых религиозных объектов страны.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» дополнен статьей 17.1 «Паломническая деятельность».

На законодательном уровне дается определение понятия «паломник». Паломником признается физическое лицо, совершающее путешествие (поездку) для посещения мест религиозного почитания (паломничества) и объектов религиозного назначения, расположенных на территории Российской Федерации и за ее пределами, в целях участия в религиозных обрядах и церемониях (паломническая поездка).

  • Паломники вправе совершать и организовывать собственные паломнические поездки непосредственно, а также через религиозные организации или организации, созданные религиозными организациями, осуществляющие паломническую деятельность.
  • Участие паломников в богослужениях, иных религиозных обрядах и церемониях в местах религиозного почитания (паломничества) осуществляется согласно внутренним установлениям религиозных организаций.
  • Путешествие (поездка), совершаемое в целях отдыха и развлечений, осуществления деятельности, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания, в иных целях, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, не может быть признано паломнической поездкой.
  • Паломнической деятельностью признается деятельность религиозных организаций:
  • — по организации паломнических поездок;
  • — по установлению, поддержанию и развитию международных связей и контактов в целях организации паломнических поездок.
  • Деятельность религиозных организаций по организации паломнических поездок включает в себя организацию размещения (проживания) паломников, питания паломников с учетом требований, предусмотренных внутренними установлениями религиозных организаций, транспортного обслуживания паломников, сопровождения паломников, включая услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, а также иную деятельность по организации паломнических поездок.
  • Религиозные организации имеют исключительное право осуществлять паломническую деятельность непосредственно или путем создания организаций, основной целью деятельности которых является осуществление паломнической деятельности.
  • Паломническая деятельность может осуществляться религиозными организациями на возмездной и безвозмездной основе, с привлечением или без привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление туроператорской деятельности и (или) турагентской деятельности.

Эксперт Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС Наталия Кулаженкова подчеркивает, что федеральный закон от 03.07.

2019 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» определяет правовой статус паломников, закрепляет исключительное право религиозных организаций вести паломническую деятельность, в том  числе с привлечением туристических компаний. На паломников не распространяется действие закона «Об основах туристской деятельности».

Кроме того федеральный закон № 170 регулирует порядок посещения туристами  мест религиозного почитания.

Туристов же при посещении религиозных объектов закон обязал соблюдать принятый там порядок богослужений, обрядов и церемоний, а также приводить внешний вид в соответствие с требованиями религиозной организации.

В случае, если турист путешествует в составе организованной группы, отвечать за выполнение этих требований будет туроператор.

Закон об отделении туристов от паломников вступил в силу

С 1 ноября вступил в силу закон, устанавливающий специальный правовой статус паломника и закрепляющий исключительное право на паломническую деятельность за религиозными организациями.

«Здесь важно то, что сама сфера паломничества и право на занятие паломнической деятельностью закреплены как исключительное право религиозной организации.

Поэтому, скажем, турагенты и туроператоры, которые не связаны с религиозными организациями — например, религиозная организация не является их учредителем — такие туроператоры и турагенты не могут осуществлять паломническую деятельность.

Они могут привлекаться религиозной организацией для оказания каких-либо услуг, но все это зависит от воли религиозной организации», — пояснила ТАСС руководитель правового управления Московской патриархии игумения Ксения (Чернега).

Напомним, в июле президент России Владимир Путин подписал закон, устанавливающий специальный правовой статус паломника и закрепляющий исключительное право на паломническую деятельность за религиозными организациями. При этом соответствующие были внесены в «многострадальный» федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ».

Согласно им, паломник — это физическое лицо, совершающее путешествие (поездку) для посещения мест религиозного почитания (паломничества) и объектов религиозного назначения, расположенных на территории РФ и за ее пределами, в целях участия в религиозных обрядах и церемониях (паломническая поездка). При этом паломники вправе совершать и организовывать собственные поездки непосредственно или через религиозные организации.

Читайте также:  Статья 62. удержания из пенсии и порядок выплаты пенсии за выслугу лет при обнаружении ошибки

Впрочем, турфирмы от церкви решили все-таки «не отлучать». В законе указано, что паломничество может быть организовано как на возмездной, так и на безвозмездной основе, с привлечением или без привлечения юридических лиц — турфирм и индивидуальных предпринимателей — турагентов.

Также закон устанавливает особенности посещения туристами объектов показа, включая места паломничества, принадлежащих религиозной организации.

Также закрепляется право такого объединения или созданной им организации заключить с туроператором соглашение, определяющее условия организации посещения туристами названных объектов и оказания услуг экскурсоводов или гидов-переводчиков.

Напомним, что один из авторов законопроекта, первый зампред комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Дмитрий Вяткин, обозначил целью законопроекта защиту паломников от недобросовестных организаторов поездок, под которыми он «недвусмысленно» подозревал турфирмы. При этом закон встретил острую критику не только со стороны экспертов туррынка, но и со стороны реальных паломнических организаций.

Отметим, что представители реальных паломнических организаций ранее подчеркивали, что к ним законодатели за консультациями вообще не обращались. «Данный законопроект не был согласован с организациями, которые занимаются паломническими поездками и религиозными турами.

Он готовился в закрытом режиме, и является предполагаемо административным решением», — пояснил корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» Юрий Минулин, гендиректор паломнической службы «Радонеж».

Эксперт подчеркивает, что в целом отделение паломнических поездок от «светских» можно считать «закономерным результатом церковной жизни», однако «принудительное» отделение паломнического направления от туристического сообщества не окажет положительного результата.

При этом, как подчеркивают эксперты турбизнеса, работающие на таком востребованном паломниками направлении как Израиль, законопроект в целом противоречивый и «недружелюбный» в том числе и к тем, кого призван защитить.

«В паломнических турах в Израильчасто присутствует элемент «чистого» туризма – это и экскурсионные программы, и несколько дней отдыха на море.

Как классифицировать такие поездки? Еще один острый вопрос – каким образом российские «религиозные организации» планируют решать проблемы своих туристов в чужой стране?» — на условиях анонимности рассказал представитель одного из российских туроператоров в Израиле.

«Как этот закон будет работать – совершенно непонятно, но его направленность против турфирм очевидна. Еще раз повторюсь: это попытка «религиозных организаций» и прежде всего РПЦ создать для себя монополию для дополнительного заработка», — подчеркнул эксперт.

В целом, как отмечают эксперты рынка – у «чистых» паломнических туров узкая и достаточно «огороженная» ниша на рынке.

Однако больших заработков этот сегмент рынка не сулит, ведь огромные цифры посещаемости религиозных центров – таких как, например, Валаамский монастырь, Соловки, Троице-Сергиева Лавра и далее вплоть до Иерусалима – во многом генерируют «светские» экскурсионные туры.

Тем не менее, статистика утверждает, что паломническим туризмом занимаются до 10% из всего рынка внутреннего и въездного туризма в России. В деньгах, по оценкам экспертов, это примерно 27 млрд рублей.

Кстати, также закон устанавливает особенности посещения туристами объектов показа, принадлежащих религиозным организациям.

Согласно ему, туроператорам «соблюдать порядок совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, и обеспечивать соблюдение представителем туроператора и туристами указанного порядка».

Более того – закон предписывает соблюдение «требований к внешнему виду и поведению представителей туроператора и туристов в соответствии с внутренними установлениями религиозной организации».

Бизнес на религии: что принесет новый закон о паломниках?

В июле президент РФ Владимир Путин подписал закон о паломнической деятельности в России. Исключительное право на организацию поездок к святым местам теперь закреплено за религиозными организациями. Как это повлияет на путешественников, а также на туриндустрию Нижегородской области, выяснил NewsNN.

Законопроект инициирован Русской Православной Церковью «в целях обеспечения правового регулирования паломнической деятельности религиозных организаций». Изменения были внесены в федеральные законы «Об основах туристской деятельности в РФ» и «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Закон наделяет религиозные организации исключительным правом осуществлять паломническую деятельность на возмездной и безвозмездной основе. Это означает, что все прочие юридические лица, не являющиеся религиозными организациями, в том числе индивидуальные предприниматели, не смогут больше организовывать паломнические поездки, сообщает юридическая служба РПЦ на сайте организации.

К числу паломников законопроект относит лиц, путешествующих для посещения мест религиозного почитания, объектов религиозного назначения, а также участия в религиозных обрядах и церемониях.

vk.com/diveevo.monastyr

«Совершая поездку, паломник, в отличие от туриста, не преследует цель отдыха и развлечений, а также деятельности, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания», — комментируют закон в РПЦ.

Также, согласно документу, участие паломников в богослужениях и других религиозных обрядах в местах религиозного почитания будет осуществляться по внутреннему распорядку соответствующих организаций.

Услуги питания, проживания, проезда и проч. могут предоставляться самими религиозными организациями или с привлечением сторонних туроператоров. Это не противоречит новому закону, уточняют в юридической службе РПЦ.

В РПЦ уверены, что новый закон может привести к более строгому контролю над паломническими поездками. Однако самой религиозной организации это удается не всегда.

Так, в сентябре 2017 года в Краснодарском крае произошло смертельное ДТП с участием пассажирского автобуса, в котором ехали нижегородские паломники. Тогда погибли шесть человек, 19 пострадали.

Организатором поездки была Нижегородская Епархия РПЦ. 19 пострадали

В развитие паломнических городов Нижегородской области вложат миллиарды

Как сообщается на сайте Ассоциации туроператоров России, не менее 30% паломников оформляют поездки через турфирмы. Новый законопроект устанавливает монополию на паломничество и может лишить турбизнес этих клиентов, считают в Ассоциации. Однако никаких санкций за нарушение закона не предусматривается.

По оценкам «ТурСтат», паломническим туризмом в России занимается 5 млн человек в год. Он составляет до 10% рынка внутреннего и въездного туризма. DISCOVERY Research Group оценивает оборот туристического бизнеса в РФ в 540 млрд рублей.

Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь.

vk.com/diveevo.monastyr

Нижегородская область является одним из ведущих направлений паломнического туризма России. Здесь находится одна из важнейших святынь православных христиан — Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь.

По данным областного правительства, ежегодный турпоток в Дивеево составляет не менее 340 тысяч человек в год. На торжества в честь преподобного Серафима Саровского в августе приезжают от 15 до 20 тысяч человек.

С 2019 года в Нижегородской области начались мероприятия по развитию паломническо-туристического кластера «Арзамас—Дивеево—Саров». До 2021 года на реализацию проекта будет потрачено более 14 млрд рублей, большая часть средств будет выделена из федерального бюджета.

Развитие кластера предусматривает ремонт и строительство автомобильных дорог, благоустройство общественных пространств. Также будут реконструированы социальные объекты и храмы. Кроме того, планируется построить центр культурного развития за 200 млн рубелей.

Глеб Никитин и Патриарх Московский и всея Руси Кирилл.

Пресс-служба правительства Нижегородской области.

Все эти меры, по оценкам экспертов, должны увеличить турпоток в Арзамас, Дивеево и Саров до 1 млн человек к 2022 году. Как заявил недавно губернатор Нижегородской области Глеб Никитин, уже в этом году турпоток увеличится на 10% — до 370 тыс. человек в год.

Таким образом, колоссальные вложения из областного и федерального бюджетов уйдут на развитие кластера.

В департаменте развития туризма и Народно-художественных промыслов Нижегородской области на перемены смотрят оптимистично.

«Серьезных изменений в отрасли не прогнозируется. Туроператоры формируют программы культурно-познавательного туризма, а не паломнического.

Формирование туров сугубо религиозного содержания осуществляет на протяжении уже многих лет паломническая служба Нижегородской митрополии.

Риск, что объекты религиозного туризма не будут сотрудничать со светскими туроператорами минимальны, поскольку все объекты заинтересованы в увеличении турпотока», — сообщили NewsNN там.

Закон для людей или для прибыли?

Президент ассоциации туроператоров «Нижегородская туристская лига» Елена Портнова уверена, что новый закон не будет преградой для посещения паломнических мест светскими группами, поэтому и на туриндустрии он никак не скажется.

Елена Портнова.

Ссылка на основную публикацию